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夫民化而从政，是以天无为而成事，民无与而自富，此圣人之德也。”
文王曰：“公言乃协予怀，夙夜念之不忘，以用为常。”
它的意思为：文王问太公说：“圣人治理天下应遵循什么原则？”
太公答道：“无需忧虑什么，也无需制止什么，天下万物就能各得其所；不去制止什么，也不去忧虑什么，天下万物就会繁荣滋长。
政令的推行，要使民众在不知不党中受到感化，就象时间在不知不党中自然推移那样。
圣人遵循这一原则，则天下万物就会被潜移默化，周而复始，永无穷尽。
这种从容悠闲无为而治的政治，君主必须反复探求。
既已探求到了，就不可不藏于心中；既已藏于心中，就不可不贯彻执行；既已贯彻执行，就不必将其中的奥秘明告世人。
天地不宣告自己的规律，而万物自会按其规律生长；圣人不炫耀自己的英明，而自能成就辉煌的功业。
“古代圣人把人们聚集起来组成家庭，把许多家庭聚集起来组成国家，把许多国家聚集起来组成天下。
分封贤人为各国诸侯，把这一切叫做治理国家的纲纪。
宣传弘扬教化，顺应民俗民情，移风易俗，把邪僻转化为正直，各国的习俗虽然不同，但能使民众安居乐业，人人尊敬爱戴君主，这就叫做天下大定。
唉！
圣人致力于清静无为，贤君致力于端正身心，愚昧的君主不能端正身心，所以会与民众抗争。
君主政令烦多，就会导致刑罚繁苛，刑罚繁苛就会造成民众忧俱；民众忧惧，就会流散逃亡。
上下不安生业，社会长期动乱不休，这就叫做政治大失。
天下人心的向背如同流水，阻塞它就停止，开放它就流动，安静它就清彻。
唉！
真是神妙啊！
只有圣人才能看到它的萌芽，并进而推断出它的结果。”
文王问：“怎样才能使天下安静呢？”
太公答道：“天有一定的变化规律，民众有经常从事的生业。
君主能同民众共安生业，天下就会安静。
所以说最好的政治是顺应民心进行治理，其次是宣扬政教以感化民众。
民众被感化就会服从政令。
所以，天道无为而能生长万物，民众无需施舍就能丰衣足食、这就是圣人的德治。”
文王说：“您的话深合我意，我将朝思夕念，时刻不忘，把它作为治理天下的根本原则。”
萧寒又言道：“
本篇的中心思想就是要使国家长治久安，必须实行“无为而治”
。
汉初“文景之治”
的出现，就是运用这一思想的结果。
前朝秦王朝的残酷统治，几乎耗尽了民众的脂膏，接着又是长达七年遍及中原大地的农民起义和楚汉战争，田园遭践踏，庐舍被焚毁，“使天下之民，肝脑涂地，父子暴骨中野，不可胜数，哭泣之声未绝，伤夷者未起”
。
经济残破，人口锐减，人民贫穷到了极点，封建国家面临着严重的财政困难。
“民无盖藏，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车”
，前朝枭雄刘邦及其文臣武将，大多出身于社会下层，对民众的疾苦，有着较深切的感受。
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