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也就是把军令寓于内政之中，寓兵于农，兵民合一。
把军事组织和行政组织有机结合起来，平时生产，战时从征。
十五个士乡的行政组织是：五家一轨，设一轨长；十轨一里，设一有司；四里一连，设一连长；十连一乡，设一良人。
与此相应的军事组织是，每家出一人，一轨组成一伍。
由轨长率领；一里五十人，组成一小戎，由里有司率领；一连二百人，组成一卒，由连长率领；一乡二千人，组成一旅，由乡良人率领；五乡一万人，组成一军，立一元帅。
这样十五个于乡可以组成三军，从而扩大了兵源，增强了军力。
管仲非常重视经济的发展，打破了井田制的限制，采取了“相地而衰征”
的措施，按照土地的好坏分等级征税。
还规定国家经营盐铁事业，设立盐官煮盐，设立铁官掌管制造农具，鼓励鱼盐贸易等等。
管仲创设了“三选”
制选拔人才。
规定各乡把本乡中有才德武功的人推选到国家中去，是第一选。
这些人经过有关部门的试用考核，将其中优秀的推荐给国君，这是第二选。
国君再亲自考核，合格者任命为上卿的助手，为第三选。
为了加强国君的权力，管仲要求桓公掌握住生、杀、富、贵、贫、贱“六柄”
，实行“劝之以赏赐，纠之以刑罚”
。
经过上述改革，齐国实力迅速增强，为后来齐桓公“九合诸侯，一匡天
下”
，成为春秋时代的第一个霸主奠定了坚实的基础。
守土：第七
萧寒说：
本篇论述的是保守政权的策略。
具体说来，有以下几点：对内“无疏其亲，无怠其众”
；对外是“抚其左右，御其四旁”
；政治上“无借人国柄”
，防微杜渐；经济上富国殷民。
接着进一步阐明了疏亲、失众以及“借人利器”
的危害。
最后指出，应以仁义敬众、合亲，这样就能达到“天下和服”
的目的。
文王问太公曰：“守土奈何？”
太公曰：“无疏其亲，无怠其众，抚其左右，御其四旁。
无借人国柄，借人国柄，则失其权。
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