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特电奉闻，并希台察。
冯国璋、张勋、倪嗣冲三人联合发起召集南京会议，然而他们三人却是三条心，冯想利用这次会议造成他的第三势力地位；张勋想做这个会议的盟主，以为他达到宣统复辟的有利条件；倪嗣冲则是忠于洪宪王朝。
袁世凯更老奸巨猾了，他知道冯、张两人不是一条心，正好利用两人矛盾，以达到互相牵制和从中操纵的目的。
他派张镇芳和阮忠枢二人在徐州游说张勋，又派蒋雁行列席南京会议，借以监视。
5月17日袁打电报给冯、张、倪三人，电云：
予自退隐田园，无心问世。
不幸辛亥变作，强与诸君子出任国事，不避艰险，而心长识短，丛脞横生。
自滇省发难，远近骚动，既无洞察之明，又乏应变之策，夙夜惭怍，早存退志。
迭与政要诸人密筹善后办法，众谓对内对外，关系极重，稍有不慎，危亡随之。
近日唐继尧、刘显世、陆荣廷、龙济光等以退位为要求，陈宧亦相劝以休息，均获我心，予德薄能鲜，自感困苦，亟盼遂我初服之愿，决无贪恋权位之意。
然苟不妥筹善后而撒手即去，听国危亡，固非我救国之本愿，尤觉无以对国民。
目下最要在研究善后之道，一有妥善办法，立可解决。
该上将军等既约同各省代表就近齐集，讨论大计，毋任欣慰。
时局危迫，内外险恶相逼而来，望将善后办法切实研求，速定方针，随时与政府会商，妥定各负责任，使国家得以安定，不致立见倾覆，幸盼遏亟！
这时候，袁正暗中布置，做最后挣扎，他命梁士诒负责赶筹军费，命曹汝霖许日本以优厚条件交换政治贷款。
他拟订了一个“征湘、定陕、固鲁”
的计划。
打算派倪嗣冲为征湘统帅，事定后调王占元督理湖南军务，即以倪嗣冲督理湖北军务；派雷震春由河南进攻陕西；调开态度暧昧的靳云鹏，派张怀芝督理山东军务，对山东民军进行攻击。
另一方面他打算许张勋以督理江苏军务，以换取张对袁自己的拥戴，拟调冯国璋为征滇总司令或内阁总理，并准备向西南护国军再度发动全面攻势。
南京会议于5月18日开第一次会，出席南京会议的17省代表名单是：江西何恩溥、程用杰，山西崔廷献、李骏，山东孙家林、丁世峄，河南毕太昌、叶济，奉天赵锡福、刘恩洪，吉林张恕、戴艺简，黑龙江李景林，湖南陈裔时，湖北冯煦、杨文恺，福建贾文祥，上海赵禅、王滨，直隶吴焘、刘锡钧，热河夏东骁，察哈尔何元春，绥远熊开先，徐州万绳栻，蚌埠裴景福。
19日开第二次会议，20日第三次，21日开第四次，至22日第五次会议因无结果散会。
在会议中各省表示之意见，大略如下：
江西：对于中央，心有余而力不足，如主战，须请中央助兵一师。
河南：可出一旅。
山西：无力帮助邻省，财政亦无余力。
山东：兵力在外交上已有应接不暇之势，即外交平定，亦无力外出。
财政上须借债，方能生活。
兵力南部尤须请倪、张帮助。
奉天：他省有事，可出兵两万。
热河：诸事从诸君子之后。
吉林：拟仍召集旧议员，解决总统问题。
并断言东三省因外交上无余力出兵。
如外患上用兵，可出两千。
财政樽节，可余十万。
察哈尔：无力，仗赖中央接济。
绥远：无力，地势上亦不济急。
黑龙江：无余力。
湖南：为潮流所激，兵力亦不能支，请速设法以挽大局。
湖北：（一）保持总统现有地位，以待国会解决。
并要求会议如何从速召集。
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