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封神大战之后，有渊源者入榜为神。
无因缘却有功德者亦飞升成仙，入天兵营为低阶天兵。
加上各神官天将总有部将从属需要安置，大多是选择的入军营。
因此虽无战事，不过半年，天兵营增兵近十万。
这不算大事，卫宁既不能也不好阻止。
可军中冗杂，人员浪费，长此以往这也是个问题。
于是卫宁就把主意打到了天兵天将身上，准确说来，是低阶天将和天兵。
天庭无战事，军中升迁几乎无望。
总有上进之人不甘混沌度日，有心求变求进。
百中选一，总能选出合适的人去凡间任职。
此非一日之功，需得早做布置。
因此军中除了循例的操练外，卫宁下令增设天条、通律、初阶阵法、符纂咒术等课业。
授课之人由天庭众神自愿申报，应者只需尽职尽责，可领双俸。
并明令，参加课业为兵将自愿，无任何限制，亦非年考所需，于休沐日、下职时授课，各营将官不得勉强亦不得阻拦，违者依律严惩。
这些课业于修炼有成的神官天将不值一提，针对的是低阶天将及天兵们。
对于那些无资格研读律令、无门路修习道法的广大天兵们，这无疑是个仁政。
神官天将们赞上一句司法天神仁慈，也就再不关注了。
王母也饶有兴致的问过卫宁，她只说一句天兵众多，无一技之长，升迁无门，恐生怨愤。
施此法并不费时费力费事，不过让他们有些指望，无暇多思而已。
王母对此一笑置之，再不关注。
初设之时，授课听课者均是应者寥寥。
军中有怕辛苦的、有随波逐流者，每日操练已经耗尽心力，哪有余力再去听课。
可将近七十万天兵，万中有一，总能有近百人愿意一试。
卫宁于是让破军在军中挑选有一技之长者暂代讲师，让此仁政顺利施行。
随着天庭的目光不再关注军中，偌大天庭总有好为人师或囊中羞涩者，授课者不缺。
听课者也在逐渐增加，至半年后，差不多有近千人坚持不懈，日日不辍。
见此情景，卫宁和有识之士也为之欣慰。
时机日渐成熟，凡间事多，她终于向王母提及了对凡间的打算。
地仙为神仙末流，王母根本不曾放在眼里。
听了卫宁说的凡间的事，她也有心管上一管，显显天庭的志气，杀杀妖族的威风。
因此王母对卫宁说的设立地仙的处置很是赞成，唯一忧心的只有人选。
天庭众神仙，最低阶的天兵都属天仙之流，怎么可能有人愿意自降身份。
于是卫宁提出在朝会上提出此议，让众神集思广益。
至于地仙身份低微，她提议将地仙统归一处，设在司法天神府辖下。
然后明确地仙升迁细则，提升地仙升迁效率。
有司法天神府为凭，不虞升迁无望，以期鼓励有为之士踊跃下届。
王母深觉有理，欣然答应，然后就有了卫宁元日大朝上奏之事。
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