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而中国国家素无信用，自昭信股票有借无偿之后，民间更不敢再放债于国家。
袁以款无可筹，只得仿照公债例，招募公债。
遂妥订归还章程，疏请特颁明谕，取信于民。
疏云：
查外洋各国，遇有军国要需，率皆临时募债，不分本国外国，而踊跃输将，常逾定额，固由国民急公好义使然。
而最要关键，尤在上下相孚，绝不失信。
中国历来办理公债，半由官吏，不务远图，鲜克践言，以致民闻公债，辄多观望不前。
即或勉集巨资，亦率视为报效，不敢希冀偿还，只求取便一时，而于国民维系之机相去甚远。
利国便民之政，转为误国病民之阶，臣诚私心痛之。
今欲开募债票，宜自公家严守信实，俾民间便利通行，方足以挽浇风而示天下。
然示信之道，非可空言，又宜预筹的款，备偿本息，无论何项，不得挪用。
又准其交纳本省库款关税各项，随时皆可兑用。
信如四时，令如流水，既易筹集，尤便推行。
在国家无利源外溢之虞，在商民得子母流通之益，维持民心，恢张国力，皆在此举。
经臣详酌中外章程，以取信便民为宗旨，就本次筹款，岁可得银一百二十万两，计可贷公债银四百八十万两，以一年按七厘付息，逐年递加一厘，分六年还清。
以所筹之的款，备付本息，有盈无绌。
其期限、数目、章程暨筹定款项，另缮清单，恭呈御览。
抑臣更有请者，此事系属创行，计在久远，一或蹉跌，继后为难。
中国积习，往往始事者备极艰辛，而当新旧代易之交，辄鲜后先规随之美。
不以率由定章为难，即以推卸责任为事，号令不行，官民不信，断由于此。
此项公债票，如蒙俞允试办，拟请降旨作为永远定案。
并责成臣暨布政使、盐运使并继任之督臣等，倘有违改定章，失信于民者，照误国病民论，予以应得之罪。
庶天下士庶知朝廷于公债一项实力信行，断无愆改，方足以俾助国用，收集利权。
疏上，奉廷谕云：
袁世凯奏拟试办直隶公债票一折，外洋各国遇有军国要需，临时募债，无不闻风踊跃。
独中国办理公债，辄多观望不前。
良由官吏不能践言，民信未孚所致。
兹据该督奏称，开募债票，以取信使用为宗旨，洵为扼要。
所陈筹有的款，按年付息，分年还本，发给票据，准其交纳本省库款关税各项，并随处皆可兑用。
拟具章程，尚属周妥，着即准其试办。
仍责成直隶总督暨藩运两司，无论现任接任各员，一体认真经理，实力信行。
经此次奏准之后，作为永远定案，断无改易，倘该官吏违章失信，仍蹈前辙，或启弊端，定行从严治罪，决不姑宽。
钦此。
以上数端，乃袁世凯政策中最显著者。
然此数种弊害，诚中国切肤之痛，袁世凯能骤然改除，亦人所难能也。
时北洋新政，实有可观，袁即具疏奏闻，两宫亦甚欣悦。
下诏奖袁办理之善，通饬各省一律仿行。
于是各省有派员来直考察者，有派学生来直肄业者。
而北洋新政遂啧啧称道于各行省。
至于中国警察制度之施行，陆军之改良，科学之输入，固当排袁世凯为首功。
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