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不料西太后退居颐和园娱老，归政于光绪帝，袁之内援李莲英遂无权可施。
适戊戌会试，有广东南海县志士康有为者，以举人公车上书，邀光绪帝之优容异数，赏康军机章京。
政无巨细悉以谘之。
数月间百废俱举，全球皆侧目注视，谓中国将来必有所振作。
康有为像
“康有为，字广厦，号更生，原名祖诒，广东南海人。
光绪二十一年进士，用工部主事。
少从朱次琦游，博通经史，好公羊家言，言孔子改制，倡以孔子纪年，尊孔保教，先聚徒讲学。
入都上万言书，议变法，给事中余联沅劾以惑世诬民，非圣无法，请焚所著书。
中日议款，有为集各省公车上书，请拒和、迁都、变法，格不达。
复独上书，由都察院代递，上览而善之，命录存备省览。
再请誓群臣以定国是，开制度局以议新制，别设法律等局以行新政，均下总署议。
二十四年，有为立保国会于京师，尚书李端棻，学士徐致靖、张百熙，给事中高燮曾等，先后疏荐有为才，至是始召对。
有为极陈：‘四夷交侵，覆亡无日，非维新变旧，不能自强。
变法须统筹全局而行之，遍及用人行政。
’上叹曰：‘奈掣肘何？’有为曰：‘就皇上现有之权，行可变之事，扼要以图，亦足救国。
唯大臣守旧，当广召小臣，破格擢用；并请下哀痛之诏，收拾人心。
’上皆韪之。
自辰入，至日昃始退，命在总理衙门章京上行走，特许专擢言事。
旋召侍读杨锐、中书林旭、主事刘光第、知府谭嗣同参预新政。
有为连条议以进，于是诏定科举新章，罢四书文，改试策论，立京师大学堂、译书局，兴农学，奖新书新器，改各省书院为学校，许士民上书言事，谕变法。
裁詹事府、通政司，大理、光禄、太仆、鸿胪诸寺，及各省与总督同城之巡抚，河道总督，粮道、盐道，并议开懋勤殿，定制度，改元易服，南巡迁都。”
“上虽亲政，遇事仍承太后意旨，久感外侮，思变法图强，用有为言，三月维新，中外震仰。”
（《清史稿》卷四七三）
袁亦欣然向慕，奈与康素无一面，不能通其悃愫。
适袁书记生举人阮忠枢，时亦以公车入都，袁遂以慕康之意告阮，嘱其遇机代达。
康自上书得意后，遂邀集举人中之声服素著者组织保皇会，有合会中资格、又赞成其宗旨者，皆收为会员。
阮忠枢方以无门可入，莫由通居停主人之款曲，至此遂浼同会试举人为之绍介，附入保皇会，结纳于康，徐将袁慕康之忱达知。
康以袁兵权在握，其人又勇敢有为，甚愿结纳，亦嘱阮达其心慕之忱。
两方面皆由阮绍介，函牍往来，情意甚洽，遂结金兰之契。
光绪帝既得康有为，言听计从，变法图强，凡能有裨新政赞成变法者，皆不次超迁厥后因此而殃及其身者，如刘光第、康广仁六人是，惟袁世凯幸免。
。
尔时袁得候补侍郎，并得专折奏事之旨。
原旨录下：
上谕：现在练兵紧要，直隶按察使袁世凯，忠勇勤奋，校练认真。
着开缺以侍郎候补，责成专办练兵事务。
所有应办事宜，著随时具奏。
当此时局艰难，修明武备实为第一要务，袁世凯惟当勉益加勉，切实讲求训练，俾成劲旅，用副朝廷整饬戎行之至意。
钦此。
戊戌变政之主动力，系出自康有为。
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