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刘备几人在刚来管县第一天时，就定下了让战兵继续当兵，辅兵去屯田以解决县里人力流失和田地荒废的问题。
屯田这个制度其实在这个时代早已经不新鲜，早在汉武帝时期就有了，而到了东汉末年诸侯并起之时，几乎所有诸侯都相继采用了屯田制度。
而曹操的屯田制之所以出名，仅仅是因为他搞的屯田制更加制度化、规范化罢了。
赵二继续说道：“既然他们去屯田，那么由他们组成乡亭也未尝不可，到时候直接让辅兵中的军官来兼任乡长、亭长之类的职位。”
简雍问：“那么那些普通百姓所占据的地区呢？”
“咱们辅兵有四千人，在本县乡民中本来就占了大头，不如直接就让军屯区与乡民的田地混置起来，让辅兵军官同时也管百姓的事当然像三老之类掌教化的吏仍旧由本地老人担任，咱们的军官只管治安和收税，反正乡间也就这点事了。”
刘备考虑了下，觉得赵二说得有道理：“所言极是。
说起来当初你提议宪和教士兵识字，这时倒也能起到作用了。
我们可以从军中识字程度高的人中选出几个进入县衙。”
转而问简雍：“宪和，那些学习识字较好的士兵里，有没有能胜任文吏工作的？”
简雍想了想，摇头答道：“只有学习最好的那几个人，可以勉强胜任，但仍跟那些老文吏肯定没法比，只能给他们打打下手罢了。
而更关键的是，这几人都是军中的高级军官，让他们去当文吏，军中的事就顾不上了。”
对此，赵二也没有什么好办法，毕竟识文断字之事，不是一朝一夕就能学成的，就连赵二自己的古文水平都捉急得很。
刘备决定道：“嗯，那文吏的事就先放放。
双飞，你手下那些吏员的安排就由你来负责，具体事宜都由你来定。
宪和，土地的安排、分配就由你来辛苦下，双飞那边有什么需要的你就配合下他。”
赵二不知好歹得问刘备：“那你干啥？”
刘备没好气得回道：“审案！”
简雍听了哈哈一笑，对赵二说：“双飞你之前在大街上四处宣扬玄德断案如神，为民主持公道，打官司不收钱，是青天大老爷。
这几天十里八乡的人都知道了，纷纷来找玄德打官司，把玄德累得不行呢！”
赵二顾左右而言他：“啊这个今天这酒挺好喝，来来，喝酒喝酒！
哈哈哈”
刘备无奈地笑骂：“你这家伙！”
忽然赵二想起了什么，对刘备正色道：“对了刘兄，以后审案时，对那些案犯的惩戒，尽量以关监狱为主，也不要发配到别的县。
这些犯人我打算利用起来。”
刘备一愣，随即问：“用来服劳役么？”
“是的，这些都是免费的劳力，不用白不用。”
刘备自然答应：“好，我知晓了。”
第二天一早，赵二先去军营，调了一屯（100）人出来。
然后带他们来到县衙。
县衙的众吏不由一愣，心说这位县尉大人要拿谁立威么？
管全见了也吓了一跳，忙上前询问赵二：“大人您这是”
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