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州是不设附郭县的，州衙门本身首先要直接管理自己城区的事务，这部分职能与县衙门相同。
同时州衙门还要代管旁边的少数几个县的事务，这部分职能又与府衙门相同。
这种州有点类似朱靖垣前世两千年以前的地区中心城市。
这些州中，有些是由省级衙门直接管辖的，所以被称为“直隶州”
，性质上算是“小府”
。
有些又是由其他府级衙门管辖的，这种州被称为“散州”
，性质上可以算是“副府”
。
不过无论是直隶州还是散州，现在都已经基本看不到了。
朱靖垣在安康末年的时候，就开始了针对地方行政区划的细节调整了。
大明本土东部和南部的相对较发达地区，大部分县域的城市规模和人口数量，都在工业过程中持续不断的膨胀。
<divclass='gad2'> 很多原本相对孤立地区的城市和人口规模，也已经逐渐接近于原有的正常府的规模了。
周边临近的原有府城区人口也越来越多，管理压力不断增加。
同时，在工业化的过程中，公路和铁路以及空运交通越来越方便，无线电和电话也逐渐在行政工作普及了。
原本交通不便的孤立和偏远的地区，已经可以比较方便与临近的区域保持沟通了。
朱靖垣就推动将这种形式的州升级为正式的府，同时从临近较大的府拿几个县交给这个新府来管理。
也有部分地区，有多个相对孤立的州相邻，朱靖垣就把它们直接合并成为一个府。
其中最大的一个州城变成府城，其他州分管的县也归入府管理。
其他的州城，根据城区和人口规模等情况，规模较小的降级为县，规模较大的保留州的行政级别。
这种保留级别的州也不再分管其他的县，本身只管辖自己城区和郊区的事务。
实际上变成了后世的“县级市”
，性质上属于“大县”
。
同时，对于其他府下辖的县，如果城市规模和人口都达到了一定级别，也可以视情况升格为这种新式州。
以便于增加更多的行政人员，应对相比传统县域更复杂多样的事务。
这种“大县”
正在成为现有州中的大多数。
这次的政区调整方略，也会将这种州的形式和情况，作为以后制定州级衙门规范的指标。
所以在这个调整过程中，州主官的品级全部降了一级。
毕竟以后的州只是独立的“大县”
，而不存在代管其他县的“小府”
和“副府”
了。
调整之前已经就任的官员品级不降，后续接任的官员按照新标准执行。
在这个行政区划调整过程中，府的数量大规模增加，本身的重要性是大幅度下降了的。
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