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在周康王时候曾经过一次大规模的征讨后，方才安定了许多年。
其实，中国自夏朝以来，一直就是四周不宁，东有九个“夷”
族，南有六个“蛮”
族，西有七个“戎”
族，北有八个“狄”
族。
当然这都是当时的蔑称。
穆王现在既然有了西征的念头——其实他是想看看新近在自己手里亲自组建起来的卫戍镐京的“西六师”
的实力，便随意找准了一个“犬戎”
不来朝贡的的借口，要去征讨。
主意已定，次日临朝时，穆王就对一班公卿说道：“现在‘犬戎’竟敢久不进贡，目无天子，非得狠狠教训他一番才是。
我的意思是，亲率新建的‘西六师’西征。
一来检阅一下新军的武力，二来宣示一下我大周的兵威依然如故，好让西方各‘犬戎’氏族都畏惧臣服我大周。
各位公卿以为如何？”
穆王话音刚落，早有一位卿士急忙出班，奏道：“我王不可，我们不该讨伐‘犬戎’的。
我历代先王只是向四方显示美德，而不是陈兵示威。
当初夏朝衰败的时候，我们的先祖不窋（音：注。
貌似有误，应是公刘）不愿为官，只好迁居到戎狄居住的地方去兴农，后才立的国。
武王伐纣得了天下，周公当时就著有《时迈》一诗道：‘收起干戈，藏好弓箭，我只求美善的德惠遍及中国，相信能用王道确保天下。
’
“我们的先王就是用王道来让天下明白利害、好恶所在，使他们尽量求利而避害、感恩戴德而惧怕我王威。
因此，诸位先王靠此才能够世代保卫国家并使其不断壮大。
……”
穆王一看，原来是祭公谋父，便打断，问道：“犬戎不来朝贡，那是罪有应得。
难道去征讨有错？”
谋父继续道：“先王的制度是，国都近郊叫‘甸服’，野外叫‘侯服’，‘侯服’以外叫‘宾服’，夷蛮之地叫‘要服’，戎狄之地叫‘荒服’。
“属于‘甸服’的要每天供应天子的祭礼，属于‘侯服’的要供应每月的祀礼，属于‘宾服’的要供应每季的献享，属于‘要服’的每年要朝贡一次，属于‘荒服’的只要承认我周王室的正统，并且每位头领终生朝贡一次就可以了。
上次犬戎王刚即位时候，不是已经按礼来朝贡过一次了么？……”
原来，古时候自夏禹时候起就有“五服”
进贡的规矩，只是距离有所不同。
夏时，距王城五百里就算是“荒服”
了，而到周时，离王城五百里以内区域的叫“甸服”
；五百里至一千里以内的区域叫“侯服”
；一千里至一千五百里的区域叫“宾服”
；一千五百里至二千里的区域叫“要服”
；二千里以外的区域才叫“荒服”
。
穆王听他如此啰嗦，有些不耐烦了，再次打断道：“那依你说来，该怎样才好？”
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