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二田制由原始氏族公社土地公有制发展演变而来，其基本特点是实际耕作者对土地无所有权，而只有使用权。
二田制是宗华社会的经济基础，分封制是与之相适应的上层建筑。
分封制建立在二田制基础之上，没有二田制就没有分封制。
上述四种制度是在治世时代出现雏形，在古华时代频繁的战争中催生，最后由启帝规范，后人不断修改增加。
历时近二千年才形成的社会制度。
庶民不仅要向领主上交一部分劳动所得，而且还得付出免费劳动力修建城墙，道路，水渠，宫殿等工程。
在战时，还要听从命今服役从军。
庶民又分为农业种植的农民，他们占绝大多数，还有专业性的各种工匠及城市居民。
天子及诸侯，祭祀贵族就依靠庶民的贡税建立国家制度，维持日常用度，祭祀祖先，或者军事活动。
天子于朝中设立三公九卿为最高地位的官员机构。
三公：太师，太博，太保。
三公并不常设。
九卿常设为：
冢宰，掌管天子财务及帝宫内事务，及天子衣食住行等各项事务以及山海池泽之税。
为九卿之首，又称执政卿，大宰。
司徒，掌管畿内土地、赋税、军需，粮饷、财政收支等民政事务。
宗伯，辅佐天子掌管帝室之事，掌对天神祖先的祭礼，并掌宗庙中和宗族内各种礼仪。
司马，管理畿内军赋，甚至管理乃至诸侯的军赋。
组织服役人员进行军事训练和演习。
执行军法。
司寇，掌管治安刑狱。
司空，职掌土木兴建之制，器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寝供亿之典。
凡畿内之土木、水利工程，矿冶、纺织等官办工业无不综理。
卫尉，掌管帝都警卫。
御史，代表天子接受百官奏事，管理国家重要图册、典籍，代朝廷起草诏命文书等。
郎中令，职掌包括备顾问应对，天子禁军帝都防卫、劝谏得失、郊祀掌三献、拜诸侯公卿宣读策书。
三公在朝廷中最尊显，但常设也不置府僚，多为帝室亲族担任。
所以三族为把控实权，少工氏以太师兼司空，条氏以太傅兼司马，华阳氏以太保兼司徒来共揽朝政。
九卿从畿内各邑大夫中，与帝室血缘较近，身份尊贵者担任，属于世卿世禄制。
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