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今百姓聚众为盗，实因贫穷之故，且为官吏征税所逼，非欲造反也。
臣请朝廷免其欠税，招抚还乡，复为良民，则天下太平矣。
王莽览奏大怒，诏责四辅、三公：吏者，理也。
宣德彰恩，教养黎民，仁政之则；制豪察奸，捕杀盗贼，正义之节。
今盗发而不能捕，每以千百为聚，大举造乱，岂饥寒可释之耶？尔四辅、三公，应严诫卿大夫、卒正、连率及各庶尹，严教善民，擒灭盗贼。
再谓盗贼是因饥寒所迫，并为其张目者，即刻逮捕治罪，绝不姑息！
于是四辅唯唯，三公诺诺，天下官吏惶恐，不敢复说盗贼之事。
州郡又无调动军队之权，盗贼此起彼伏，愈不能制。
时有翼平连率田况，素以果敢闻名。
为求自保本郡，乃发郡中年十八以上百姓四万余人，大开武库授以兵器，与众人刻石为约，共防盗贼。
泰山赤眉军樊崇等闻之，不敢入界。
田况上书，自请出界击贼，王莽诏准。
于是止留二万军马守城，自率二万精卒出城，四面征讨。
兵锋所向，义军皆破，天下皆知田况大名。
王莽闻说田况建此大功，非但不赏，反下诏责备：朝廷未发给虎符而擅自调军，是谓擅动干戈，罪同误军。
因卿能消灭盗贼，姑且不罪，命代理青、徐两州牧职。
田况不服，上书抗奏。
其书略云：
盗贼初起，其基甚弱，吏役可擒。
因县府官吏谎言欺郡，郡欺朝廷，百人谓十，千人报百，以致蔓延数州。
朝廷严查，则郡县忙于应付责问，供给上司酒饭资费以赎己罪，而不忧盗贼。
将帅又不冲锋陷阵，一战而败，士气低落，徒耗民财。
前幸有朝廷赦令，盗贼欲散，官兵反又截击，贼复惶恐入山，辗转相告，愈加惊骇，旬日复聚众十万，故盗贼愈众也。
今洛阳以东，米价每石值两千钱。
臣闻陛下欲诏遣太师与更始将军前来征伐，则沿途民穷财尽，何以供给？臣谓应在州牧、大尹以下挑选官吏，明确赏罚，使收集乡聚，迁老弱居民于大城，储粮坚守。
盗贼攻城不下，所过无粮，势必不能群集。
如此，抚必降，攻必灭。
今空遣将帅，天使到处，官民惧逾盗贼。
臣谓宜将其全部召回，以使郡县官民休息。
陛下若委青、徐两州便宜之权予我，臣必平定之；若不能平，愿纳项上首级。
王莽览奏，非但不喜，心中反生畏忌，遂派别官代领其军，诏命田况入朝，任命为师尉大夫。
田况既赴京师，盗贼及义军无不弹冠相庆，齐地局势便即不可收拾。
地皇三年，绿林山中忽然大发瘟疫，蔓延而不可制。
只旬月之间，五万义军，死者近半。
王匡与诸将商议，只得撤离绿林山，别寻他处安身。
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绿林军于是被迫出山，分作南北两路，各奔前程。
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