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官家去那里找这许多的钱呢？
须知，大宋如今岁入虽有六千多万贯，但其中七成以上，都是花在军事上的。
剩下那三瓜两枣，既要养庞大的官僚集团，满足上上下下的胃口，还得供养皇室、勋贵、外戚。
就这，还是王安石变法带来的财政收入增加的缘故。
不然的话，大宋早就因为财政崩溃而被迫退出和西贼的战争。
赵煦迎着群臣的注视，他笑了笑，轻声道：“朕知此事艰难，欲致于此，就必须让利于民，与天下同心同德！
故此，朕今日欲与卿等约法！
从今之后，朕对臣民，将止于仁，何谓仁？仁以爱人！
故今后一切宫中用度，所有皇室开支，皆出宫中钱帛，与天下市之，而天下州郡官府用度、耗费，也当与百姓市之，且从今以后，地方官府未得都堂批准，严禁私加赋税。”
资本发展第一要素。
私人财产，必须受保护。
至少，在法律、制度上要受到保护！
不能今天皇帝一道旨意或者官府一道命令，就让百姓，用白菜价甚至明显不公平的价格卖出他们珍贵的财产——这样的事情，在现在的大宋，比比皆是，甚至可以说是数之不尽。
也不能，明天皇帝或者某个高官，想要什么稀奇玩意，就征发百姓，去免费收集，搞什么花石纲、生辰纲。
更不能后天，地方官或者皇帝一拍脑袋，临时开征一个杂税项目，肆无忌惮的盘剥百姓、商贾。
这样，谁跟你玩啊？
所有人赚了钱，要么只会想方设法的存起来。
存到床头下，存到地窖里，甚至带到棺材里，也不跟你皇帝嘻嘻哈哈。
要么就只会拿去买地买田，将财富变成土地。
什么投入扩大生产，什么推动技术进步？
想都别想！
没有人是傻子。
当然，步子迈大了，也容易扯着蛋。
所以，赵煦很注意分寸的。
他现在的一切作为，都只会在儒家思想和价值观内操作。
最多打打擦边球。
于是，这一条约法内容，或者说誓言。
其实只是口头上的君子协定，不会写入任何法律条文之中，也不会成为任何具体诏令。
但它将成为一条无形的约束。
经筵官们激动的俯首再拜：“陛下圣明！”
这一刻，新党和旧党的界限消失了。
对士大夫，特别是有理想的士大夫而言。
他们最害怕的事情，是卖炭翁中的场景，是皇帝奢侈无度，是宫中大兴土木。
因为这将倒向一个可怕的结果——政治败坏，天下大乱。
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