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约法的对象，也只是百姓，而非大臣。
那么，谁在身为天子时，与大臣约法，天下约法？
向上追溯！
三坟五典的时代，那遥远的三代时期。
盘庚迁都，与群臣，与百姓立约——那个时候，称为誓。
几乎每个人，都能想起这个事情。
因为这是刻在士大夫们记忆深处的思想钢印。
盘庚许下宏大的愿景，召集大臣，训诫他们，也鞭策他们。
他召集百姓，说明迁都的理由，许下美好的未来。
于是，商代的先民，追随盘庚，迁都于殷，让商室基业再次振兴。
对士大夫们来说，殷商能王天下八百年，功劳泰半在盘庚。
于是，人人屏息凝神，竖起耳朵，恭敬的听着面前这个少年天子对他们许下宏伟的蓝图。
“朕将与卿等，为汴京更始而同心协力，以十年为期，将汴京今日诸般弊端，一一去除。”
“在朕眼中，十年之后的汴京城，当道路整洁，当治安肃然，当人有所业，二十年、三十年后，当民有所居，老有所依，幼有所教。”
赵煦缓缓说着，描绘着他构造的未来。
当然，这是一个理想国。
或许，他有生之年都看不到。
可这并不妨碍他描述出来。
因为他真的见过！
而且，也一定能实现！
只要认真学习带英的大缺大德和可持续的固泽而渔。
说不定，有生之年甚至可以实现！
群臣听着，眼中闪着光。
他们很容易就想到了孔子对理想国的描述，也是无数人一生追求的地方：大道之行也，选贤与能……老有所养，幼有所教……鳏寡孤独废疾者皆有所养。
天子将之简化成，人有所业，民有所居，老有所依，幼有所教。
十年之后就可以看到初步成果？
群臣想着，有些激动，因为十年不算太远，他们应该都能看到。
同时又有些怀疑。
能做到吗？怎么做到？靠什么？
虽然士大夫们嘴上不承认，可他们心里面清楚，这个世界是物质的。
米要钱买，布也要钱，房子、土地更要钱。
自然的，给百姓提供工作是需要钱的。
大笔大笔的钱！
而且是月复一月，年复一年都要支出这么多。
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