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当然，也不是全军都毫无可取之处，除了最早投靠的突骑施人之外，也有一批由原贵族、军官及其部署组成的仆从军，有一定战斗力与士气，但这只是极少数，全部加起来，也就不到三千人，而其中杀敌剿匪立过战功的，就更少的。
也就是说，哪怕往多了算，有个两千人已经正式打上了安西的标志，那剩下的一万名仆从，要是还想在安西混，或者说还想保住性命，就得再拿一万颗人头来换。
以目前的情况来看，只要仆从军能够完成指标，清洗任务就能完成一大半了。
不是所有人，不是所有信仰，都能扛得住钢刀的威胁。
当初，ysl被黑汗国立为国教，逐渐排斥、消灭其余宗教，一家独大，如今，安西都督府，也要用一个更简单粗暴的办法，将那些msl重新“改造”
为王权统治下的“良民”
。
可以看得出来，今日的会议，节奏一直把控在刘旻与向德明手中。
见在最主要问题的解决上达成了共识，刘旻一个眼神过后，向德明又拱手道：
“诸位，有一点须知，即便我等采取霹雳手段，将‘教匪’澄清，使安西上下军民安宁，但，如何养活三十万军民，仍是棘手的问题！”
“温公所言甚是！”
见众多注意力被吸引过来，刘旻紧跟着说道：“这个问题，无法回避，在座都是久历戎马之人，都知晓养兵之耗！
没有了朝廷的持续支援，以安西当前的劳作产出，是完全无法供应当前这三万多脱产将士的！”
经过数次的轮换、整编、压缩，如今安西军的兵力，仍旧有三万左右。
而过去的军需供应，主要来源于四个部分，大头自是朝廷的支援，其次是历次胜仗的战果消化，三则是移民生产税粮上缴，最后才是对土著遗民的压榨。
如今，最大头的来源出问题了，剩下的自然难以满足安西军需消耗，并且直接摆到安西全军面前。
既有的供应模式，乃至政治经济生产模式都需要改变，否则，很大可能安西军自己都会崩溃。
一般而言，放到后面的议题，都要更重要些。
而当向德明与刘旻将这个问题直接摆到众人面前时，所有人的表情都凝重了，比谈及ysl及教匪问题，还要严肃。
让一群将军来讨论这些问题，显然是为难他们了，刘旻也没有期待他们能提出多少有见地意见来。
因此，把问题提出后，很快，在略显凝沉的气氛中，刘旻抛出他的解决办法：“裁军是不可取的，因此，我打算在安西，实行营所制！”
第470章分封！
提到营所制，众人第一反应便是联想到曾经在大汉实行了二十多年的“营田制”
，不少将领都下意识地皱起了眉头。
何为营田，简单地讲，就是由官府组织的一种低成本生产组织模式。
其好处自不用提了，安置流民，恢复生产，在统一战争期间，各地的军、民屯为朝廷提供了海量的粮食与作战物资。
这一笔收入，让朝廷二十多年都割舍不下，虽然顺应时势发展，不断给营田户减轻负担，但扣扣索索，一直到开宝十年之后，营田制才真正、全面而彻底地废除。
而民屯虽然取消的，但军屯依旧延续了下来，在大汉诸边，都有以营田模式展开农牧劳作的情况。
只不过，换了个名义，作为戍边、训练任务的一种，加之劳动强度大大减小，以及定期轮换，如此方没有乾祐末至开年初那般怨声载道，乃至屡次出现骚乱。
因此，边地军屯，依旧是诸边将士军需供应的重要补充，紧靠朝廷的粮饷调拨以及边地州县的微薄产出，成本还是太高昂。
说到底，营田制只是一种特殊背景、特定环境下的应急之策，长期为之必然滋生矛盾，产生问题。
但在实行初期，在安置流民、恢复生产事务上有奇效，也往往用在破后而立的时候。
以安西如今面临的困境，刘旻想到通过营田来解决，也是可以理解的。
毕竟，想要维持安西军民的日常供应，在外部支援难以依靠的情况下，挖掘自身，进行大生产、大开发活动，也是必然选择，只要农牧产出多了，问题依旧迎刃而解了。
按理说，以安西这样战后凋敝、亟待养息的现状，是比较适合搞屯田的，但同样不可否认的是，安西的情况并不能按常理对待。
事实上，安西眼下，是基本没有实行营田制军民基础的。
就拿军队来说，安西军队的构成，主要由西北边军、团练以及征召的诸胡部卒构成，而其中，除了胡人是为钱财卖命之外，余者更多是响应朝廷号召，铸剑为犁，开拓西域。
他们到安西来，一方面是为了获取功名富贵，另一方面则干脆是迫于军令，不敢违背。
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