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段祺瑞发表许世英组阁，是为了留段自己下台的地步，可是许世英就任国务总理后，由于许多阁员不肯就职，所以政局仍呈扑朔迷离的局面。
15年1月2日晚，许世英在其寓邸宴请各阁员，内务总长于右任坚决请辞，意外的是司法总长马君武则宣布就职。
5日晚，许世英宴段良骏、张树元等商量段祺瑞的退职通电。
6日晚段祺瑞在自己的官邸召集会议，商量下野事，许世英称外交总长王正廷、教育总长易培基表示非见到段祺瑞批签下野的电报后，不肯就职。
段听了很气愤，就对许说：把下野电拿来我看。
事实上他根本没有看，从许手中拿的底稿，在上面签一个“阅”
字，表示已经批了。
这通下野电云：
祺瑞勉执国政，荏苒一年，事愿俱违，心力交瘁。
每念四野之疮痍，益增五中之悱恻。
继之时变叵测，善后维艰，应即尊重迭次宣言，还我初服。
政权交国务院负责执行，自十六日起即不视事。
所愿各省长官，本悲悯之怀，懔佳兵之戒，多难所以兴邦，成功不必自我。
7日许阁除了外长王正廷、内长于右任外，均已就职。
许阁乃召开第一次阁会，财长陈锦涛、陆长贾德耀、海长杜锡珪、司长马君武、农长寇遐、教长易培基、交长龚心湛均出席。
当天晚上段祺瑞的亲信王揖唐、陈宧、汤漪、龚心湛等认为冯玉祥既已下野，张作霖亦传说有下野意，吴佩孚、孙传芳则通电主张结束军事，张之江等又通电拥段，局势又趋缓和，段自无下野的必要。
所以由段批阅字的下野电本已交电务处待发，临时又追回。
可是通电虽已追回，8日各报都将这通电报披露，段因此大为不快。
许世英获知段祺瑞变了卦，乃赶赴执政府，劝段仍发下野电以免引起阁潮，汤漪指着许世英骂：“你为什么迫执政限期下野？”
许无言以对。
8日下午4时执政府召开特别会议，许乃声称辞职，拂袖而去，即晚移住德国医院。
他到德国医院后，鹿钟麟派人到医院又把许接了回来，而段的左右则表示通电可发，但不提下野事，遂由汤漪把前电加以修改，从中段起改为：
际兹时变，善后维艰，前者修改临时政府制，增置中枢，谋庶政之公开，补阙失于既往，但期利国，宁有成心，所望各建谠言，迅定国是，即释重负，俾践前言。
段的左右要龚心湛去找许世英，劝他仍出席阁会。
因此，9日的阁议许仍出席，提出段修改的通电，决议照修改电拍发。
于是16省区代表由刘汝贤领衔发出通电，略谓：执政表示下野，奉谕原拟16日起不视事，嗣因各方责勉，国家重器付托之方，当听各方公决。
若遽摆脱，引起事变，咎仍难逃，勉各省区军民长官速筹办法，俾卸仔肩等因，请诸帅速筹大计以定国是云云。
在段祺瑞酝酿下台时，谁为段继，是一个大问题，正在这个时候，吴佩孚通电主张收束军队，尊重法律。
吴的这个通电好像是一个政治测量气球，意在易“讨贼”
大旗为“尊重法统”
的标帜，吴且表示不是拥曹，以免除各方认为直系要独占中央的疑虑。
就吴本人来说，他一直不赞成曹锟轻率地登上总统位子，贿选一事使吴最为痛心，然而吴是个有旧道德的军人，他不能明白地反对。
今天他东山再起，如果先拥曹，事实上一定得不到各方的支持，所以吴不谈曹锟复职而谈尊重法统。
当时的混乱局势中，尊重法统是一个最高明的号召，所以吴的“世电”
发表后，各方复电纷至沓来，吴的地位为之大增，至少在政治上的发言权大为提高。
于是恢复摄阁，承认曹锟辞职，恢复国会，修改宪法，组织合法政府之说，蜂起一时，暗与吴佩孚的主张相符。
一时各方视线又集中于武汉，与留汉之国会议员。
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