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第234章从许阁到贾阁
段祺瑞的临时执政府，在成立时曾宣布是一个过渡性组织，只是为了召集善后会议和国民会议。
因此临时政府在法律上既没有地位，在时间上也到了寿终正寝之日。
所以不待奉张和冯系的均势破坏，临时政府的改组已有需要了。
到了“奉变”
发生，北京的政治发言权，由张、冯而转为冯玉祥一人。
冯一方面表示拥护段，另一方面却逮捕了段的智囊曾毓隽和姚震。
段祺瑞的临时执政政府，便愈有“不可终日”
的样子。
另一方面，由于现政府的非改组不可，对于后继政府的问题，各方也意见纷歧，争议难决。
当时各派意见约为：
一、黎元洪复职补足他未完的八十三天任期，在这八十三天内筹备后继政府的组织——这是旧国会护法派的主张。
武汉方面似乎对此很有兴趣。
郭松龄方面因饶汉祥的关系，也可能相对地赞成，但冯玉祥极反对，多数不能实现。
二、改行委员制——是国民党及冯玉祥左右一部分人的主张，十一月底的国民革命示威运动，就倡设立国民政府委员会，后因冯使人征求外交团意见，他们表示如中国行委员制，他们即各下旗回国，所以作罢。
三、恢复去年的摄政内阁——这一说与冯玉祥方面及武汉方面都有渊源，不过冯所主张的是完全恢复去年黄郛的摄政内阁，武汉方面却主张段下野后以颜惠庆组阁摄政。
四、维持段祺瑞个人，在现在的临时执政政府下增设负责的内阁——因为冯玉祥不欲骤然去段以自当政治之冲，所以退一步仅去段氏左右接近奉系的安福派，而留住段氏，加设内阁，以便借段氏的发号施令，行使自己的发言权。
许世英的组阁运动，就是显著的证明。
段祺瑞的临时执政在风雨飘摇的时候，他加速修正临时政府制，增设国务院，恢复设置国务总理。
段之所以出此，是为了给自己留退步，因为一旦他打算引退，必须有一个摄政的内阁作为过渡。
14年12月26日，段下令修正临时执政府制，增设国务院，令云：
去年临时政府成立，本执政以不忍人之心，处不可为之势，勉徇众议，出任维持，冀本良心之主张，为彻底之改革，曾于马电陈述梗概，复经善后会议，询谋佥同。
既与国人虑始于前，方期共同负责于后，乃一载以还，用人行政，未符本怀，和平统一，终难实现。
中夜彷徨，惄焉如捣，惟有修正临时政府制，增设国务院，以专责成。
嗣后凡百设施，以及改革建设诸大政，均由国务会议，审量全国之趋向，博稽人民之公意，迅速筹议，共策进行。
但求救国有方，共和永固，本执政决不稍持成见也。
第一条中华民国临时政府以临时执政总揽政务，发布命令，统率陆海军。
第二条临时执政对于外国为中华民国之代表。
第三条临时政府由国务院赞襄临时执政，决定政策，处理国务。
第四条下列各员均为国务员：
一、国务总理。
二、各部总长。
第五条国务会议由国务员组织之，以国务总理为主席。
第六条临时政府设国务院及外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、农商、交通各部。
临时政府之命令及凡关系国务之文书，由国务总理及各部总长全体或分别副署。
第七条本制自公布日施行，俟正式政府成立废止之。
同日，段祺瑞下令，以许世英为国务总理，王正廷为外交总长，于右任为内务总长，陈锦涛为财政总长，贾德耀为陆军总长，杜锡珪为海军总长，寇遐为农商总长，马君武为司法总长，易培基为教育总长，龚心湛为交通总长。
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