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30日任命刘存厚为四川督军，熊克武为四川省长，刘湘为重庆护军使。
31日颁布对广西及四川的军要授勋令。
10年1月31日改派陆荣廷督办广西边防军务。
同时对于湖南、云南和贵州三省则派员前往“接洽统一事宜”
。
可是北京政府的命令，只有广西一省奉行，四川军人除了刘存厚外，一致拒绝接受北京任命。
湖南方面赵恒惕一再通电否认依附北方，云南的唐继尧和贵州的卢焘也对北京命令置之不理。
北京方面为了要在国际间造成已经统一的印象，因此自说自话地大做“统一”
文章，在国务院下面成立“统一善后委员会”
，并定每个星期四接待外国记者，宣布和解答关于“统一善后”
的各项问题。
为了促成表面的统一，北京政府于9年11月17日宣布筹办地方自治，这与清廷在宣统年间允许筹办立宪一样，只是想拖时间，当然不能满足各方面的要求。
由于以前国会被非法解散，因此制宪工作未能完成，各省自治运动的代表以及西南方面都主张，由下而上，由各省制定省宪法“省自治法”
，规定一省的职权，实现省长民选，俾将来制定国宪时承认既成事实，将省宪纳入国宪之中。
废督是一个关键，北京各省区自治联合会因为湖北在几个月内发生兵变20余次，人民生命财产都受到极大的损害，所以推举代表请愿罢免湖北督军王占元，废督即从湖北开始。
总统徐世昌和国务总理靳云鹏都不肯接见他们，派总统府秘书长吴笈孙、国务院秘书许钟潞代为接见。
吴、许两人都很坦白地告诉请愿代表说：“中央政府没有力量裁兵，也没有力量废督。”
代表们气愤地说：“那么我们要一个中央政府做什么？我们还不如脱离中央政府。”
许钟潞冷笑说：“那也很好，反正中央是个空架子，你们脱不脱离都没有关系。”
江苏旅京同乡在李纯自杀后，推举张一麐为代表，请求徐世昌不要派新督军，乘此机会从江苏开始废督。
但是结果如何呢？北京政府不只发表一个新督军，还发表了一个包括江苏地区的新巡阅使。
孙中山领导的广州军政府也反对自治，因为西南各省的自治破坏了军政府，孙在广州恢复军政府的目的，在于出兵北伐，打倒北洋军阀，西南各省的自治正是北伐的阻碍力量。
湖南是首先倡出自治的一省，也是第一个制定湖南省宪法的一省。
湖南省宪法内容节录如下：
序言：湖南全省人民为增进幸福，巩固国基，制定宪法如左。
第一章：总纲：湖南为中华民国之自治省，以现有土地为区域，省自治权属于省民全体。
第二章：人民之权利义务，人民在法律上一律平等，无男女种族宗教阶级之区别。
人民有保护其身体生命之权，有保护其私有财产之权，有保护其居宅之权，有营业自由之权，有受教育之义务……等。
第三章：省之事权，包括地方制度及地方自治之监督，制定户籍法及登记法，矿业农林之保护及发电，省内之军政军令事项，省警察行政事项……等。
第四章：省议会以全省公民直接选出之议员组织之，公民年满卅岁以上，皆得被选为省议员，省议员任期三年，设议长一人，副议长二人，闭会时设常驻委员会。
省长有重大犯罪行为，议员可提出弹劾。
第五章：省长及省务院
一、省长：省行政权由省长及省务员行使之。
省长由省议会选出四人交由全省公民总投票决选，以得票最多数者为当选。
当选后得受国政府之任命。
凡湖南公民年满卅五岁以上在湖南居住五年以上者得被选为省长，现职军人被选为省长时，须解除本职方得就任，省长任期四年，期满改选，可连选连任一次，省长之职权包括：公布法律及发布执行法律之命令，统率全省军队管理全省军政，任免全省文武官吏。
二、省务院下设内务司、财政司、教育司、实业司、司法司。
省务院设于省长署内，省长为省务院长，各司长为省务员。
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