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徐树铮也向政府就此条例做如下的建议：
陈使所拟外蒙撤销自治善后条例，中有不妥之处，拟俟恩副使不日到库会同熟商，昨经陈明在案。
兹先将管见所及，及连日采访蒙人言论，陈请鉴核。
查原件共六十三条，其纰颣之大而显著者，约有数端……
蒙在元金之际，雄武甲欧亚，而一蹶不振，极于今日，病在宗教限严，人口不昌，又土地属人私有，不能以政规法令，使民服习，逐渐昌盛其事业。
利弃于地，日即穷困，所谓窖金而食脱粟，政府亦无如之何也。
治蒙之要，既欲导之富庶，被以文化，即不得不渐有兴革；纵不宜强拂旧习，要必预留相机因应地步。
此项条例乃举其历来痼疾，更从而护以重障，是不撤自治，尚可于中国领土名义之下，因势利导，权宜措施。
既撤之后，反无术可进以文明，是曰坚固蔽之障，不可一也。
所贵乎撤销自治者，非贵乎其名也，贵乎政府获设治之实耳。
今则政权统于中央，不过首条中笼统语，而余数十条皆增重蒙古王公把持之力。
或虑深言之蒙人不应，故姑从其情以诱之，然后施以强力，以期得志。
抑知国家行大政，胡可诈骗从事？伊古以来，又岂有诈骗而能久者？是曰乖轻重之宜，不可二也。
撤销自治之后，关税如何改定？财政如何整理？农商矿业如何振兴？一未计及，但言王公扎萨克喇嘛岁俸念经等费，率由政府支给。
树铮诚愚，不知从何处支给？若曰取之于蒙，则蒙民既须供应中央，而喇嘛王公之权存在，自必照旧供应，以蒙民之困苦，宁忍更令增此输纳乎？若曰取之帑储，则今日帑储之穷，自顾且不暇，何暇顾蒙？恐今日制定条例，明日即失去政府威信，蒙情乃他向矣。
且帑储即有余力，亦无辇金而购漏巵之理。
是曰戾财政之情，不可三也。
……夫诱掖蒙人撤销自治，美名也；展辟地力，浚发民智，美事也；得名而有益于事，美之美者也。
若徒骛虚名，而不审其于事有碍，非谋国之至者也。
树铮料理军事而来，本不愿妄有渎议，惟边防所寄，亦不应懈职责，专志一意，惟以国家疆域蒙民利乐为念。
谨用略陈所怀，上烦聪听，如有百分之一稍可采纳，拟请饬下陈都护使及各副使另拟简括条文。
其条文大意，在树铮愚见，以为政财大权，由政府斟酌情形选员督理，遇事与王公扎萨克商酌妥洽，然后施行。
宗教荣典，政府一意优崇，有加无已。
王公喇嘛岁俸以及地方经费，由政府从优核给，所有封册荣典，一概照旧。
地方安危，一律由政府保护，外交一律由政府交涉，寥寥数条足矣。
盖文字愈繁，罣漏愈多，各种意见，愈见丛杂，将来阻梗愈无限量。
不如统括言之，蒙心尚可获安，而无阻于启化之计也。
徐树铮早在接任“西北边防筹备处”
处长之初，对蒙古一切外在关系，即已注意及之，故于日、俄对蒙的一切阴谋企图，无不了如指掌。
他认定蒙古对中国之徘徊观望，与都护使陈毅之久无成就，皆由日、俄之蛊惑所致。
故当他入蒙之前，先购置了80辆大型卡车，作为日后运兵之用。
80辆卡车，在今天看来，固然算不了什么，而在民国10年以前，却是个惊人数字。
徐树铮在决定入蒙时，即命准备入蒙的西北军第三旅褚其祥部，先由宣化（在北京与张家口之间）徒步开至多伦（在张家口以北480公里处），然后乘上备好的这80辆大型汽车，向库伦去的大道进发。
自多伦至库伦约为两千华里，途中多为沙碛，以汽车输送，需时五至六天始可抵达。
徐为了保持军容的整肃，特规定七日期限到达。
他自己的座车并与先头部队按日徐行。
至10月29日，徐于抵达叨林（距库伦140里）时，忽然停车不进，拿起电话叫接驻库伦的日本武官松井中佐的办事处。
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