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段所谓“按照轨道办事”
，就是组织“公民”
打手以威胁国会的一种轨道。
第二天，有所谓京津各界公民联合请愿团24000余人发表通电，痛斥“政府当场指使警察，滥用职权，威迫解散”
。
“公民”
代表吴光宪、白亮到地方检察厅控告北京警察总监吴炳湘蹂躏人权。
“公民团”
事件发生后，全国舆论大哗。
国民党系阁员伍廷芳、程璧光、张耀曾、谷钟秀建议内阁总辞职以明责任，段不肯接受，于是这四个人都单独提出辞呈。
因此，5月12日国务会议举行例会时，只剩下段一个人出席，院秘书长张国淦劝段暂时引退。
段还以为我不自动辞职，总统其奈我何？根据段的见解，如果总统下令免他的职，他本人拒绝副署，这道命令就不能发生效力。
但是张国淦援引内务总长孙洪伊被免职的一个前例，那道命令未经孙洪伊副署，但是事实上已经发生效力。
因此认为总统要免内阁总理的职，可以用同样的手续办理。
段被这句话提醒，才叫他赶快备好辞呈。
当天晚上，刚回国不久的徐树铮忽然跑到张国淦的家里大肆咆哮：“你受了府方的指使，压迫总理辞职，将来北洋派瓦解，惟你是问！”
接着，国务院秘书涂凤书携带辞职稿到府学胡同交段审核，被徐树铮抢在手里当面扯碎，从此段也不再提及辞职的话了。
段每天照常到院办公，他还打算俟参战案在国会通过后，即着手组织国防内阁，增设不管部阁员数人。
他似乎蛮有把握地认为国会一定会通过参战案，而内阁也不会有严重危机，他一连用三道咨文催促众议院从速通过对德宣战案。
这时国会中各党派的态度已由不一致而趋于一致，都主张先解决内阁问题，后讨论外交问题。
只有研究系议员于12日开内部会议时，决定了维持内阁及疏通国民党系议员通过参战案的方针。
黎对段照常到院办公感到惊奇。
他向幕僚们得意地说：“且看他的独角戏唱到几时？”
他对各阁员的辞呈都批了“交院”
两个字，只是对伍廷芳的辞呈留中不发。
有人问他，为什么伍总长的辞呈不交院并案办理。
他闪烁其词地说：“为了外交的关系。”
这是骗人的，事实上他是决心留伍继续任职，以便于适当时期派他代理内阁总理。
12日，督军团在倪宅举行紧急会议，倪嗣冲建议阻止总理辞职以免北洋派解体，在内外问题未解决之前，大家留在北京，并对国会议员继续施以压力。
13日，各督军或以同乡关系，或以地方长官的身份，分别设宴招待国会议员，请其维持段内阁并通过对德宣战案。
15日督军团全体联名在外交大楼招待全体国会议员，仍推善于词令的李厚基致词，首先声明“公民团”
事件乃是一种无意识的举动，希望各位议员以国家为重，不要因此动感情。
李厚基且频频做叩首状，但是那天赴会的议员只有215人，场面非常冷落。
其实，各督军并不完全都是拥护段的，有的属望王士珍，有的推重徐世昌。
他们为了维持北洋派的团体利益，主张由与北洋派有直接关系的人物组织内阁，这是唯一的共同之点；至于留段或者别有推戴，则意见并不一致。
只有倪嗣冲和张作霖对段最卖气力。
倪是“公民团”
事件的幕后人和督军团的“发电机”
。
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