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第一条:军务院直隶大总统,统筹全国军机,施行战时及善后一切政务。
第二条:大总统不能亲临军务院所在地时,一切军政、民政、对内、对外事宜,以军务院名义行之。
第三条:军务院置抚军,无定员。
以抚军议决或同意行其职权。
抚军以各省都督或护理都督、全省以上联合军都司令、都参谋及各独立地方成军有二师以上之军总司令任之。
凡新取得前项资格者,同时取得抚军资格。
第四条:军务院由抚军互选抚军长、副长各一人。
抚军长执行抚军议决及同意之事项。
抚军得赞襄抚军长协理一切。
抚军长有事故时,副长摄行职权。
抚军长、副长俱有事故时,得公推抚军代摄行职权。
第五条:军务院置政务委员会,由抚军互选一人领委员长。
设各种委员,无定员,分掌外交、财政、军政、法制各项政务。
第六条:军务院置各省代表会,由各省都督各派二员列席,以备咨询。
第七条:军务院置秘书,无定员,承抚军长、副长、政务委员之命,掌管机要事宜。
第八条:军务院遇有关于对内、对外特别重要事宜时,由抚军之合议或同意得特任专使处理之。
第九条:军务院所属各种委员会、各省代表会组织细则,以院代定之。
第十条:军务院自国务院依法成立时撤废之。
原来拟议中的抚军长是岑春煊,其后决定推唐继尧,因为云南唐继尧是首义人,又是实力派。
所以应由唐继尧为抚军长,以岑春煊为副抚军长。
军务院设于肇庆,唐远在昆明,乃由岑以副抚军长代理抚军长。
并推刘显世、陆荣廷、龙济光、梁启超、蔡锷、李烈钧、陈炳焜为抚军。
抚军资格规定为独立各省都督及军长以上的实力派,梁启超则是特殊的例外,是实力派以外的人,他因为是倒袁的首创者,又是蔡锷的老师,所以他很自然地成为军务院中的政务委员会委员长。
从这张名单中看出这是两广主唱的戏,一切是梁启超的策划,却把首义的滇、黔降为配角了。
军务院直隶大总统,这里所谓的大总统当然不是袁世凯,大总统不能施行职务时,由军务院代行,军务院置各省代表会,由各省都督派代表二人列席。
以唐绍仪为外交代表,王宠惠和温宗尧为副代表。
唐继尧遥领抚军长后,通电中外,略谓:“迫于时艰,勉膺重任,谨掬血诚,誓以公心效忠国事,一俟大难削平,即当退避贤路。”
蔡锷是反对设立军务院的,当5月初旬两广筹组军务院时征求滇、黔同意,蔡即复电认为目前只需迫袁退位,而由段祺瑞出面主持,不宜组织政府,致招争权夺利之嫌,而启南北分裂之渐。
军务院成立后,发表第一号宣言:
中华民国大总统领海陆军大元帅一职,依法应由副总统黎公继任,已由本军政府宣言在案。
但黎公今方陷贼围,未克躬亲职务。
查《大总统选举法》第五条第二项云:大总统因故不能执行职务时,以副总统代理之。
副总统同时缺位,由国务院摄行其职。
今大总统身体蒙难,副总统职尚虚悬,国务院又非俟大总统任命,经国会同意后,不能组织。
而军事正亟,既当求统一之方,至国运方新,尤宜作通筹之计。
今由继尧等往复电商,特暂设一军务院,直隶大总统,指挥全国军事,筹办善后。
军务院置抚军若干人,用合议制裁决庶政。
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