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人心不定，治理困难。
国民主张改革国体之理由，实因于此也。
政府为维持国体起见，无不随时驳拒。
乃近来国民主张之者，日见增加，国中有实力者亦多数在内。
风潮愈烈，结合愈众，如专力压制，不独违拂民意，诚恐于治安大有妨碍。
政府不敢负此重责，惟有尊重民意，公布代行立法院通过之法案，组织国民代表大会，公同议决此根本问题而已。
当各省人民向立法院请愿改变国体时，大总统曾于九月六日向立法院宣示意见，认为不合事宜。
十月十日大总统申令据蒙回王公及文武官吏等呈请改定国体，又告以轻率更张，殊非所宜，并诫各选举监督，遵照法案，慎重将事。
十月十二日，又电令各省选举监督，务遵法案，切实奉行，勿得急遽潦草各等因。
足见政府本不赞成此举，更无急激谋变更国体之意也。
本国《约法》主权，本于国民全体。
国体问题，何等重大，政府自不得不听诸国民之公决。
政府处此困难，多方调停，一为尊重法律，一为顺从民意。
无非冀保全大局之和平也。
大多数国民意愿，现既以共和为不适宜于中国，而问题又既付之国民代表大会之公决。
此时国是业经动摇，人心各生观望，政治即受影响，商务已形停滞，奸人乘隙造谣，尤易惊扰人心。
倘因国是迁延不决，酿成事端，本国人固不免受害，即各友邦侨民亦难免恐慌。
国体既付议决，一日不定，人心一日不安，即有一日之危险，此显而易见者也。
当国体讨论正烈之际，政府深虑因此引起变故，一再电询各省文武官，能否确保地方秩序。
该官吏等一再电复，佥谓国体问题，如从民意解决，则各省均可担任地方治安之任。
实行改革时，必无变故发生。
在外国人之调查，自不能若本国人之详确。
今各省官吏，均一致报告，担任治安，未闻有任何反对行动及上海长江一带及南方情形可虑之报告。
政府自应据为凭信。
至本国少数好乱之徒，逋逃外国，或其他中国法权不到之处，无论共和君主，无论已往将来，纯抱破坏之暴性，无日不谋酿祸之行为。
然只能造谣鼓煽，毫无何等实力。
数年以来，时有小乱发现，均立时扑灭，于大局上未生影响。
现在各省均加意防范，凡中国法权不到之处，尚望各友邦始终协力取缔，即该乱人等亦必无发生乱事之余地矣。
当贵国政府劝告之时，各省决定君主立宪者，已有五省，各省投票之期，亦均不远。
总之在我国国民，则期望本国长治久安之乐利。
在政府则更期望各友邦侨民，均得安心发达其事业。
维持东亚之和平，正与各友邦政府之苦心，同其一辙也。
贵国政府此项友谊劝告，并声明决非干涉中国内政，此项嘉意，本政府自当重视。
贵国政府此举既完全为维持东亚和平起见，正与本国意见相同。
贵国政府尽可深信本国政府，凡可以达到此目的者，必不遗余力也。
以上各节，即希转达贵国政府为荷。
日本政府于接到袁政府答复之后，颇不满意，乃于11月4日，又由驻京日本代理公使至外交部，代表日本政府，声称中国政府答复日本忠告之文，甚不明了，请以更明白之文答复日、英、俄三国所进之劝告。
当经陆答复，略谓目下国体投票，已有十余省，依法办理。
至于投票期限，早已规定，民意所趋，非政府之力所能左右。
况此事关系法律问题，手续异常繁重，办理又不能过于急遽，在政府一方面，关于此事，凡有能尽力之处，无不极为尽力，以副各友邦劝告之雅意。
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