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大总统遇有紧急需用，得以教令为临时财政处分。”
是扩大总统权力的要求。
这时国会制宪已进入三读，因此议员们认为正式宪法即将完成，《临时约法》即将废止，没有增修《临时约法》的必要，乃置之不议。
袁这时凶狠的面目就显露出来，于10月22日特派施愚、顾鳌、饶孟任、黎渊、方枢、程树德、孔昭焱、余棨昌八人代表他列席宪法会议，并送一致宪法会议的咨文如下：
为咨行事：查《国会组织法》载：民国宪法案由民国议会起草及议定。
迭经民国议会组织民国宪法起草委员会暨特开宪法会议。
本大总统深维我中华民国开创之苦，建设之难，对于关系国家根本之宪法案，甚望可以早日告成，以期共和政治之发达。
惟查《临时约法》载明大总统有增修约法之权。
诚以宪法成立，执行之责在大总统，宪法未制定以前，约法效力，原与宪法相等，其所以予大总统此项特权者，盖非是则国权运用易涉偏倚；且国家之治乱兴亡，每与根本大法为消长。
大总统既为代表政府总揽政务之国家元首，于关系国家治乱兴亡之大法，若不能有一定之意思表示，使议法者得所折衷，则由国家根本大法所发生之危险，势必酝酿于无形，甚或补救之无术，是岂国家制定根本大法之本意哉？本大总统前膺临时大总统之任，一年有余，行政甘苦，知之较悉，国民疾苦，察之较真。
现在既居大总统之职，将来即负执行民国议会所拟宪法之责，苟见有执行困难，及影响于国家治乱兴亡之处，势未敢自已于言。
况共和成立，本大总统幸得周旋于其间，今既承国民推举，负此重任，而对于民国根本组织之宪法大典，设有所知而不言，或言之而不尽，殊背忠于民国之素志。
兹本大总统谨以至诚对于民国宪法有所陈述，特饬国务院派遣委员施愚、顾鳌、饶孟任、黎渊、方枢、程树德、孔昭焱、余棨昌前往，代表本大总统之意见；嗣后贵会开议时，或开宪法起草委员会，或开宪法审议会，均希先期知照国务院，以便该委员等随时出席陈述。
相应咨明贵会，请烦查照可也。
袁世凯派了八个委员前赴宪法委员会，要求列席，宪法会议认为该会性质和参众两院不同，大总统对于该会既无提案权，当然不必派员出席说明；宪法起草委员会亦认为袁派员出席会议是没有法律根据的，同时，根据宪法起草规则规定，除两院议员外，其他机关人员，不但不能参加，即旁听也不应该，遂以此理由拒绝政府委员列席。
这时的北京国会，本已是袁掌中的玩物，袁要如何便如何，而宪法会议亦准备接受袁的“扩大总统权力”
。
在国会议员来说，所仅存的希望，只是要袁维持国会外貌的尊严，维持议员个人的地位，稍留颜面，依照一定程序，制定一部袁可同意的宪法。
怎知袁竟一点不留余地，公然派员干涉制宪，使国会没有接受的余地，因此坚拒接待八代表。
袁为此怒不可遏，遂于10月25日通电各省军民长官，反对宪法草案，其文曰：
制定宪法，关系民国存亡，应如何审议精详，力求完全；乃国民党人破坏者多，始则记名政党，为虎作伥，危害国家，颠覆政府，事实俱在，无可讳言。
此次宪法起草委员会，该党议员居其多数，闻所拟宪法草案，妨害国家者甚多。
……本大总统忝受付托之重，坚持保国救民之宗旨，确见及此等违背共和政体之宪法，影响于国家治乱兴亡者极大，何敢默而不言？《临时约法》，大总统有提议修改约法之权；又美国议定宪法时，华盛顿充独立殖民地代表第二联合会议议长，虽寡所提议，而国民卅万人出众议院一人之规定，实华盛顿所主张；法国制定宪法时，马卖马洪被选为正式大总统，命外务大臣布罗列向国民会议提出宪法草案，即为法国现行之原案。
此法、美二国第一任大总统与闻宪法之事，具有先例可援用，特派员前赴国会陈述意见，以尽我保国救民之微忱。
草案内谬点甚多，一面已约集中外法家，公共讨论，仍当随时续告。
各该文武长官，同为国民一分子，且各负保卫治安之责，对于国家根本大法，利害与共，亦未便知而不言，务望逐条研究讨论，于电到五日内迅速条陈电复，以凭采择。
早在10月8日，安徽都督倪嗣冲已通电主张解散国民党：“凡该党身居要津者，均驱之回籍。”
自袁发出上电后，辫子军统帅张勋痛斥：“宪法草案荒谬绝伦……勋虽不才，诛锄叛逆，以身许国，万死不辞。”
淮军老将姜桂题骂国会议员为国民公敌，少年新进。
有人主张解散国会，以法制局为制宪机关。
这一切喊打喊杀的言论，忘了一个事实：他们所拥戴的袁大总统，正是这个“国民公敌”
的国会所产生的。
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