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十一
省官以清吏治，增俸以责官廉，开宝之制，可谓善矣。
虽然，有说。
语云：“为官择人，不为人建官。
“此核名实、求速效之说也，非所以奖人材、厚风俗、劝进天下于君子之道也。
郡县之天下，其为州者数百，为县者千余。
久者六载，速者三载，士人之任长吏者，视此而已。
他则委琐之簿、尉，杂流兼进者也。
以千余县岁进一人，十年而溢于万，将何以置此万人邪？
且夫岁进一人之不足以尽天下之才也，必矣。
古之建国也，其子、男之国，提封之壤，抵今县之一二乡耳。
而一卿、三大夫、九上士、二十七中士、八十一下士，食禄于国，为君子而殊于野人者且如此。
进而公、侯，又进而天子之廷，凡其受田禄而世登流品者，不可以纪。
故其诗云：“济济多士，文王以宁。
“以文王之德，且非是而无以宁也。
育人材以体天成物，而天下以靖。
故易曰：“上天下泽，履，君子以辨上下、定民志。
“民志于民而安于利，士志于士而安于义，勿抑其长，勿污其秀，乃以长养善气，礼乐兴，风俗美，三代之所以敦厚弘雅，迎天地之清淑者；岂在循名责实、苟求速效之闲哉？
士之有志，犹农之有力也。
农以力为贤，力即不勤，而非无其力；士以志为尚，志即不果，而非无其志。
士之知有善，犹工贾之知有利也。
工贾或感于善，而既已知利，必挟希望之情；士或惑于利，而既已知善，必忌不肖之名。
为人上者，因天之材，循人之性，利导之者顺，屈抑之者逆。
学而得禄者，分之宜也；菀而必伸者，人之同情也。
今使为士者限于登进之途，虽受一命，抑使迁延坷坎，白首而无除授之实，则士且为困穷之渊薮。
则志之未果者，求为农而力不任，且疾趋工贾，以不恤旧德之沦亡。
其黠者，弄唇舌，舞文墨，炫淫巧，导讼讦，以摇荡天下，而为生民之大蠹。
然后从而禁之，乱且自此而兴矣。
是故先王建国，星罗棋布，而观之于射，进之于饮，一乡一遂，皆有宾兴之典，试于司马而授之以事，岂其人之果贤于后世哉？所以诱掖而玉之成者，其道得也。
夫论者但以吏多而扰民为忧耳。
吏之能扰民者，赋税也，狱讼也，工役也。
虽衰世之政，三者之外无事焉。
抑考周官六典，任此以督民者，十不二三；而兴学校、典礼乐、治宾旅、莅祀事、候灾祥、庀器服者，事各一司，司各数吏，咸以上赞邦治、下修邦事，劝相之以驯雅之业，而使向于文明。
固不能以其喜怒滥施于卑贱，贪叨猎取于贫民弱族也。
则吏虽繁，而治固不棼；又何十羊九牧，横加鞭挞之足忧哉？任之以其道也，兴之以其贤也，驭之以其礼也，黜之陟之以其行也。
而赋税、狱讼、工役之属，无冗员，无兼任，择其人而任之以专。
则吏治之清，岂犹有虑；而必芟之夷之，若芒刺在体之必不能容邪？乃若无道之世，吝于俸而裁官以擅利，举天下之大，不能养千百有司。
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