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西部占领区的发展受到反对东部占领区做法的反应相当大的影响。
但它们也受到1933 年以前的工联主义印象的影响，当时的工联主义运动分裂成三个平行的组织，一个是“自由”
或社会主义工会，一个是基督教全国工会，还有一个是民主的或“自由主义的”
工会。
这种妨碍共同241 行动的互相竞争对纳粹分予有利。
因此，那个时期的幸存者很想从这个教训中吸取经验。
他们有些时候曾经设法保持一个地方组织的骨干，使他活动下去，并在德国崩溃后带头重新开展工会运动。
他们坚持这样的主张，即工会运动必须团结一致，而其必然结果是工会必须超然独立于各政党之外。
某些政治右倾的人不喜欢这种政策，他们一方面怕自己的党会失去以前来自各个工会的支持，另方面怕单一的工会运动可能为社会民主党人或共产党人所利用。
但不管怎样在最初几年里，这些疑虑就消释了。
英美当局从自下而上建立新社会的目标出发，一开始就坚决主张由各地的工人自发地组织工会，美国人实际上想从一个个工厂做起，而英国人则允许“任何一群在就业问题上具有共同利害关系的工人”
来组织工会。
按照这种想法，英占区组织工会的进程有三个步骤。
第一步是：自称是代表一批工人说话的某个人或若干人向军事管制政府提出申请，请求批准把这批工人组织起来成立一个工会，明确规定希望从哪些阶级吸收工会会员，宣布该工会的宗旨和已经拟定的章程，还要确定组织工会的区域范围。
第二步是：批准后，工会组织人按计划吸收会员，筹集捐款，召开会员大会通过临时章程。
第三步是：要求组织委员会的委员按新章程的规定重新选举。
这些规定旨在防止少数精明强干而能说会道的人获得支配工会运动的权力，从中渔利、达到个人自的。
要这样做是多么容易，德国工人对民主程序还有多少东西需要学习，从一个厂的情况就可以了解。
盟国官员在这个厂里发现选举的结果与众所周知的许多工人的愿望不符。
他们调查了有关投票的安排，一切都很正常。
只看在进一步追究之后，才发现选举的组织者事先在选票的空白处填上了候选人，而并未向投票人解释可以另选别242 人。
没有哪个德国人看出这有什么毛病。
但是，每个工会要在分别进行的两个阶段（如果不是更多的话）先把计划送呈盟国批准，那就会使进展缓慢，而政界对于这种程序喷有烦言；然而这种做法是英国工会代表大会和世界工会联合会所赞成的。
缓慢而稳健的发展也有助于消除另一个困难，这个困难是由于想避免从上面强加严谨的框框从而采用允许运动自下而上发展的方法而产生的。
由于各州工会组织机构倾向于采取不同的形式，因此不易于互相联合组成较大的工会。
在北莱茵一威斯特代利亚州，德国人原来建议把各行各业的工人组成单一的总工会——自由德国工会。
管制委员会英方的人力管理处（多半由劳动部的人员所组成）并不赞成，这种反对意见受到了1945 年秋季访向德国的英国工会代表大会代表团的支持。
菜茵兰当局转而采用这样的办法，即把各个工业系统的全体工人组织成各种工业工会。
在汉诺威地区，以地方为基础组成总工会的做法得到了赞助，而在汉堡则认为应把职员和其他一些领薪水而不是拿工资的雇员分开来各自组成工会。
随着时间的推移，这些不同的意见逐步协调，于是1946 年8 月在比勒费尔德召开了代表大会，决定“按区域划分并按职业类别和部门细分的工业自治联合会乃是。
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