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但对于基层来说，却是合理要执行、不合理尽量理解也要执行的痛苦与两难。
而在既要也要的命令下，底层官员就只能选择自己付出成本最小的处理方式，如此便产生出行使权力的灰色地带。
从政治稳定的角度来看，底层官员的不稳，往往是促成底层不满转向和国家对抗的关键因素，是极不可取的政治选项。
从国家权力来看，县府的正式权力譬如收税、断狱，早已移交至世族豪强的手中，而任命等正式权力又开始以非正规的方式运用。
权力的运作出现这样的偏差，已经预示着总体性国家权力的衰变，公权早已非公，权威也将沦丧。
“底层官员难做，朝廷是必须要给县拨款。”
陆昭喃喃道。
“可朝廷还有多少钱呢？”
刘光晋的问话和陆昭所想一同浮了出来。
没有足够的钱就只能用权力下移暂时填补缺口，这意味着对世家的再一次让利。
陆昭手里不知不觉地也拿起了一根干草梗，搅着碗中的水。
大块的水碱被搅碎了，可是更混乱的杂质迅速从碗底涌动上来。
陆昭抬起头，颇为玩味地看着刘光晋：“我真是第一次见识你这种县令。
说你对百姓好吧，偏偏百姓在你的口中也不是什么良善之辈。
你出身不高，在县里也看世家脸色行事，但今日却偏偏要为他们谋利。
你对皇后制定的新法的理解，似乎和别人有些不一样啊。”
刘光晋低头一笑：“人都有弱点，弱势的人也有强势的一面。
百姓交纳赋税，本身就是与朝廷逐利博弈。
农夫丢失镰刀的时候，韭菜也会和杂草一起疯长。
现在的百姓还吃不饱穿不暖，这个时候政治实际就只是世家门阀们的游戏而已。”
“我是一个县令，目的也很简单。
让百姓过上安稳日子，日后不必再受世家盘剥。
至于谁在上面当政，世家还是寒门，只要不损害百姓的利益，对我来说都一样，至少不是我这一代能够操心的事情。”
“就算往远了说，百姓吃饱穿暖，就会有余力，对参与政治有诉求，这些都是水到渠成的事，何必急于一时？我想，皇后制定此法的时候，也是希望初步掌握人口和土地账目，而不是和世家彻底翻脸的吧？这么一想，是不是我这个县令，对皇后制定的新法理解的最好呢？其实我也好奇，皇后出身世家，为何也会推出此法呢。”
新法施行的内核是减少社会的内耗，抚平不安的情绪，而非对现存秩序颠覆甚至恶化。
上位者如果只瞩目于后者，无疑是政治上的幼稚与低能。
不安与内耗需要用时间去消化抚平，更需要国家层面的转移与支付。
此事，陆昭深知。
因此她望着刘光晋，笑了。
郡府内左右两排都站满了人，一片介帻官簪。
虽然等了许久，但这些人的脸上根本不敢有一点不耐烦的神色。
河东郡太守苗淼在听到文吏的简单汇报后，连忙拉着僚属来到别室。
“刘光晋怎么来了？”
苗淼满头大汗，赶紧对僚属道，“快！
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