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如果能够由俄罗斯牵头，成立一个掌控国际石油与天然气生产出口的国际组织的话，那么俄罗斯就将成为最大的受益者，并且继续利用出口石油与天然气获得巨额外资，推动经济高速发展。
问题是，此时国际舞台上并不仅仅只有美国与俄罗斯。
还有另外两支巨大的力量，一是由法德两国领导的，正在努力完成一体化，走向统一的欧洲。
二是东方正在崛起的另外一个大国。
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欧洲也是重要的石油消费地区，其石油消费主要依靠进口。
为了解决石油进口问题，欧洲曾经在海湾战争，阿富汗战争时支持美国，希望以此获得在海湾地区的石油利益。
可是，在伊拉克战争之后，美国并没有允许欧洲的石油资本进入伊拉克，摆明了不想与欧洲分享伊拉克的石油利益。
除了对美国深感失望之外，欧洲还是得积极的寻找更多的石油产地。
比如在美国准备制裁委内瑞拉的时候，法德则与委内瑞拉保持着密切的关系。
利比亚在交出了制造洛克比空难的恐怖分子之后，法国首先与其改善关系，甚至为利比亚改进武器装备，向利比亚出售尖端武器。
在尼日利亚内部动乱上，欧洲国家的行动也非常积极。
可以说，欧洲一直在谋求获得更充足，更稳定的石油来源。
同样的，共和国为了维持经济的高速增长，也一直在积极的获取石油资源。
搁置南海地区的争端；与日本解决东海油气田的划分；积极开拓中亚，特别是里海地区的石油产地；增进与伊朗等国的关系；积极调解苏丹达尔富尔地区冲突；在尼日利亚的积极外交斡旋活动；与委内瑞拉等国关系的改善等等。
这些都是共和国在积极保证石油利益方面所做出的努力，当然，这还少不了共和国与俄罗斯之间的非正式同盟关系。
正因为有了欧洲国家集团与共和国的存在，俄罗斯要想与伊朗，委内瑞拉等国成立单方面的石油控制组织就不那么容易了。
同时，伊朗也认识到，即使再成立一个类似于OPEC的国际组织，也不可能真正的控制国际油价，毕竟石油是商品，商品的价值是由供求双方共同决定的，任何一方都不可能完全控制石油价格。
更重要的是，如果仅仅只成立生产国组织的话，就必然会使该组织成为第二个OPEC，成为某个大国手里的武器，最终也会无法保证石油生产国的利益。
黄龙飞与伊朗总统谈的就是这件事情，而黄龙飞的身份是共和国的非官方代表。
虽然这个身份看起来低了一点，但是作为共和国最成功的商人，外加黄龙飞在共和国政府内的关系网，他足以代表共和国，或者说是共和国的石油商与伊朗方面进行谈判了。
虽然双方都知道，成立一个供销一体化的国际组织的正确性与必要性，但是双方仍然有很多的分歧与矛盾。
首先是石油利益的划分。
石油是产油国的重要国家资源，虽然开采石油需要一定的投入，但是石油本身就是一种不可再生的，不可替代的资源，因此怎么给石油定价？其次是供求双方之间的关系，说白了，就是买方市场，还是卖方市场。
最后就是新的国际组织所在的地点，这个问题还相对容易解决。
石油定价方面的麻烦是最大的。
伊朗的主要产油区就集中在西南部的胡齐斯坦省，以及南部的海湾地区。
胡齐斯坦省已经被美军占领，伊朗军队在撤走之前破坏了几乎所有的油田，炸毁了所有的石油开采设备，目的就是防止美军开采石油。
虽然在战争结束后，美军必然会全部撤出伊朗，但是修复石油开采设施，使油田恢复生产，这需要巨额投入。
伊朗政府在短期内根本就拿不出足够的资金，也就只能借助国际投资使油田恢复生产了。
问题也就出在这里，由这些油田产出的石油是由国际石油公司定价，还是由伊朗政府定价呢？按照双方最初达成的协议，由国际石油公司定价，而伊朗政府只收取资源开采费用，出售费用，以及在出口时的关税。
可伊朗政府提出的资源开采费用与出售费用极为高昂，再算上出口关税的话，就算不计算开采成本，每桶石油的价格都将超过180美元。
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