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转瞬，时间来至万历45年年底。
朱常瀛回家两月，家事国事，难有清闲。
至十二月中，《瀛州官员任职制度》、增改《官员职务条例》、《议政会改制方案》、《行省制实施方案》，相继颁布实施。
行省制，前元创立，群官负责，圆署会议。
也就是一个行省最高长官由多人组成，开会议事，政令联名签署方才生效。
大明继承，分设布政、提刑、都指挥三司并立，将权力进一步分化。
总之是对集权与分权进行调整，以图使中枢政令顺利实施，地方上又不能做大做强，自立山头。
一个行省，地域广大，人口众多，一旦有变就足以危及中枢。
唐朝的节度使制度就是惨痛教训。
前元滚蛋，却不是行省制度的错。
太祖设三司并立，这是有鉴于元末群雄割据的惨痛教训。
但三司并立，没有绝对权威，则导致推诿扯皮，内耗严重，效率低下。
除了督促监督税收，所谓行省其实对民生事务没什么鸟用。
所以就有了巡抚总督这样的职位。
然而巡抚总督向中枢负责，三司也同样向中枢负责，这就形成了新的多头管理，权责不明。
原有内耗未曾去除，又添新的内耗。
耗着耗着，大明最后一点精血流干。
所以对于这次体制改革，朱老七极为重视。
从北疆归来一路上，就仔细研究这份长史府提出，议政会几经讨论得出的议案。
以朱老七看来，这份议案实际上是巡抚制度的弱化版本，以行省代表中枢督促协调地方施政。
核心要务有四，监督核查府县税收，统辖重大民生工程，抚恤赈灾、维护治安。
方案几千字，其本质就一点，要钱。
这个新成立的省级机构，经费从哪里来？
中枢没钱，财政支出总体入不敷出，常年依靠王府补贴。
地方有钱的也没有几个，南洋各地人口稀疏，交通不便，产业落后，一半的县一年收入还特酿不够开官员工资的。
为什么会这样，因为瀛州做的事太多了。
移民，建城、修路、治河，教育、医疗、治安......
瀛州本岛加澎湖县一年财政支出，比福建广东两省加起来还要多出两倍。
什么都不干，官员躺平混日子，当然省钱。
但瀛州的官僚体系不这样想。
因为朱老七打开了几扇新大门。
对内征收消费税，财产税，出口税。
对外征收关税。
国有土地拍卖。
这么多税种，每一项王府都要吃掉一口。
尤其关税与出口税，竟被王府拿走大头。
所以要斗争要反抗，要想尽办法从朱老七口袋里掏钱。
一个问题从不同方向理解会有不同结论。
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