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，然后便是正儿八经的政策了。
“不过，盐、铁、金锡乃国之根本，仍需官府专营，商贾不得插手，但盐一项上，今天下板荡，军旅少食，故特开一例，商贾有余粮者，可运送粮秣予均输、平准官，以换取盐票，再凭借盐票，自行去盐池处获取等量盐，便可自行转运贩卖，价钱不得超过平价一倍，在卖地再缴一道盐税即可……”
说白了，就是官府把零售权都交给商人，只控制生产和批发这一环节——黑夫还是不放心让猗氏直接承包盐场，这个家族已在猗氏县的土皇帝了，再将盐场交还给他家还了得？
猗氏为了合法获盐，会自行耕种，或从河东其他地方购入粮食，以换取盐票，从而达到事实上的垄断，而洛阳的商贾们，即便有心，也只能分到一杯羹。
获利最大的还是官府，盐税一样没少收，却节省了运输、销售成本，无形中也少了许多官吏。
“粮食呢？”
洛阳本地产粮不多，通过商贾从外运送粮食，成了全城性命悠关的事。
“粮食也如此，官府以平籴法统一购销。”
所谓平籴法，便是由国家控制粮食的购销和价格：政府在丰年以平价收购农民余粮，防止商人压价伤农；在灾年则平价出售储备粮，防止商人抬价伤民，防止“谷贱伤农，谷贵伤民”
。
此外，高利贷也不准继续发了，不准兼并田土，不准买农人为奴婢——走投无路的农夫，只能去找官府，或改隐官籍，做官方隶臣妾，或接受分配，作为移民。
如此一来，囤积粮食、放贷，这两个洛阳商贾的拿手好戏都被禁止，持续数月的自由放任结束了，他们又要回到秦始皇帝那个民间贸易凋敝的年代……
“不过。”
苏离与白给商量过，接下来的消息他们可以偷偷不说，但官府很快就会派人来宣布，与其到时候陷入被动，不如自己主动全盘托出，继续做洛阳商贾的领袖……
“夫纤啬筋力，贩脂、卖浆、洒削、胃脯、丝帛、陶器、木器等，官府都将放开，任由洛阳人从事贸易！”
黑夫已决定，虽然整体经济上仍继承商鞅以来的基本国策，施行大政府的专营，但也除了要做出一些节省成本的改革外，在官府难以包办的领域，也要允许民间力量的存在……尤其是洛阳这种非农人口占一半的地方，不让他们从事工商，难道还指望彼辈在城里种地？或者没有生计，降阶成无恒心的无产者？
一定数量的民间私营经济，也是对专营工坊的竞争，放进池塘的一条鲶鱼。
但黑夫也耍了花招，他严格禁止商贾们兼并土地，吸纳编户齐民为奴隶，又不怀好意地改了律令，宣布从此之后，商贾及其子女不再受限，可以穿衣戴帛。
“丝、糖、漆器这些奢侈品，乃是中华精妙之物，总得有人消费嘛，没有皇帝花少府的钱买单，就让再度富起来的商贾出钱罢……”
虽然黑夫自己要提倡简朴，但却与在胶东混过，接触了管仲之学的萧何达成了一个共识。
“俭则金贱，金贱则事不成，故伤事。”
大家都不消费，就会造成商品流通的减少，从而妨碍生产营利的活动，故曰“伤事”
。
这世上的贫富不均是不可能消除的，尤其是在洛阳这种非农人口极多的大城市里，少数富者占据金字塔尖，而大批小工商和无产者低低在下。
管仲认为，只有富裕的人不断地消费，贫穷的人才有工作可做，他们生产丝帛、漆器，促进就业，平衡经济。
这种领先时代的看法，别处管不管用黑夫不知，但在胶东的确挺有效，遂决定也在洛阳试行。
黑夫堵死了兼并土地，这是要逼迫无地可兼的洛阳巨贾，将挣到的钱，放在消费奢侈品和增加投资，扩大再生产上——至少，他希望事情能如此发展。
不过，在黑夫让张苍拟定的计划里，商贾政治地位依然很低，但比起之前的最末等，稍微能有好点的待遇，比如纳税达到一定程度，免除市籍地位，享受普通平民待遇，子弟得以缴纳学费学法令，参加各郡的考试，但不能在本郡任官。
黑夫最后用一段话，作为这一新政的开端：
“周书曰：农不出则乏其食，工不出则乏其事，商不出则三宝绝，虞不出则财匮少，士农工商，皆国之石民也！”
“故今日当轻田野之税，平关市之争，精匠作之巧，足商贾之数，如是则国富，民亦能富矣。”
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