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“
所有人都提起精神来，眼中诧异，总结失败，这真不像是秦军作风……
反正在场的不是老百姓，摄政也不避讳了，他说，两战之所以不尽人意，第一是错估了敌人的实力，第二，则是缺少良好的一指挥系统。
”
三折肱为良医，吾等能败一次两次，但不能败第三次，天下四分五裂，百姓肝脑涂地，为了早日扫平六国群盗，再统天下，为了日后三军出征顺利，需得知己知彼，号令如臂使。”
“故，余将设一新官署，专司兵事妙算，为将帅股肱羽翼！
“
这场会不长，主要内容是向众人宣布，他们都是三军及官府的最优秀人才，被入选了直辖于太尉的机构，一个名为“羽翼营”
的官署。
”
吾曾读《六韬》，见武王问太公曰：’王者帅师，必有股肱羽翼，以成威神，为之奈何？‘“
”
太公曰：’凡举兵帅师，以将为命，命在通达，不守一术；因能受职，各取所长，随时变化，以为纲纪。
故将有股肱羽翼七十二人，以应天道。
备数如法，审知命理，殊能异技，万事毕矣。
‘”
太公举例说明了，股肱羽翼应有七十二人组成，包括腹心、谋士、天文、地利、兵法、通粮、奋威、伏旗鼓、股股、通才、权士、耳目、爪牙、羽翼、游士、术士、方士、法算等各方面人才，分管作战、宣传、间谍、天文、通信、工程、医务、军需等方面的工作。
总之一句话，人无完人，再强的统帅，也不可能面面俱到，他需要各类人才来提供战场信息、情报，并解决那些基础小事。
黑夫最初看这兵书时惊为天人，这所谓的”
肱股羽翼“，不就是后世的”
总参谋部”
制度么？工作几乎如出一辙，除了没有参谋部这个名字，几乎全一样。
但，这仅仅存在于兵书理论上，一来此兵法乃战国时齐人所作，为齐国秘藏，世上知道的人不多，二来，因为到了齐闵王时期，因迷信募兵制度，讲究精兵的齐国被他国吊打，被荀子说成是“亡国之兵”
，其军队制度更没人学了。
在秦国，秦始皇帝时期还有尉缭子负责全国战略工作，但尉缭逝世后，太尉一职空置，遂不再设，这些工作便由将军在幕府中设置参谋人员，开府置佐，参赞军务，是为参军。
政府的理论建设搞起来了，军队建设也得跟上，过去没有功夫，现在拿下关中，三军有了歇息之机，便立刻开始筹备这个计划，让各军从中挑选优秀人才必须是识字的，且要聪明勤快，这是做参谋的最好人选。
至于成分，一如杨武所见，十分杂糅，因为他们要从事不同方面的工作。
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”
天文三人，主司星历，候风气，推时日，考符验，校灾异，知人心去就之机。
“这三人负责战时的风向、天气等，这都是作战时十分重要的，比如天气影响行军，风向影响射箭和投石机的精度。
”
术士二人，主为谲诈，依托鬼神，以惑众心。
“者则是迷信活动，在这年头是少不了的，一直算“大吉”
“必胜”
就完事了。
这两方面，都由太卜徐福牵头建设，派来投靠他的方术士担当。
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