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但他有些头疼的，却是在南洋的更南边。
南洋都护府掌管的范围非常大。
婆州罗、小吕宋也在其中。
除了这些大岛以外，还有许多零星的岛屿。
在南边发现的新大陆，也暂时归于南洋都护府掌管。
这座被皇帝赐名为土澳的新大陆，一直是南洋都护府眼里的麻烦。
朝廷好像并没有在土澳开设州郡的意思。
现在这块地方，几乎是法外蛮荒之地。
一些是胡小八那种，带着殖扩团去土澳开拓新大陆的，更多的是在大周境内犯了罪，然后潜逃去新大陆的。
更糟糕的是，朝廷现在流放犯人，东辽都不算远的了。
东辽距离京都就那么近，现在东辽的繁荣甚至不亚于华江。
那还算什么流放的地方啊！
所以刑部修改了发配流放的规矩。
现在土澳是距离大周最远的地方。
所以理所当然的成为了发配犯人的地区。
这下子，土澳就成了流放者、逃犯和冒险者的乐园。
但偏偏这个地方，还属于南洋都护府的掌管之下。
范建和刘文卓坐在都护府内，看着土澳那里送来的文书。
范建说道：“这土澳大陆，朝廷虽然没有旨意开设州府，可是我们还应该动起来。”
刘文卓也说道：“但是南洋都护府这里也没人手啊。”
范建也叹了一口气。
朝廷虽然扩充了官吏的数量。
可是南洋都护府这么辽阔的区域，人手实在没多少。
而且南洋的局势这么复杂，光是管理土邦，维持南洋的赋税，就已经耗光了全部的人力。
南洋都护府具有一定的自决权，可是无奈整个南洋的读书人原本就少。
可以符合进入大周官府条件的人就更少了。
连找到几个念过书的人都不容易，更别说寻找人才了。
所以南洋都护府的确没有余力再去管理土澳了。
刘文卓建议道：“不然让土澳自我管理吧。”
“自我管理？”
刘文卓说道：“下官听说，土澳那里，基本上全是按镇子聚集的。”
“治安维持基本上也是靠居民的自觉。”
“有的镇子，会选举一位德高望重的人当做治安官。”
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