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张成前前后后一共在精绝城中逗留了将近半个月。
半个月之后，张济率兵抵达精绝城。
两军汇合之后，留下两千士卒看守战俘，张成带着其余人直扑它乾城。
在前往它乾城的路上，张成对着张济说道：“我会带走尼古雅，尼古雅走后，精绝国、楼兰国和莎车国愿意并入大汉。
所以，我的建议是，西域长史府取消。
建立西州。”
“董卓现在是西凉刺史，马腾现在实际掌控着司隶州，我思来想去，觉得你有能力帮我治理好西州。”
“但是西州和其他地方不一样，这里的生活条件更差，汉人人口稀少。
你如果不愿意在西州担任刺史，我也不会强迫你。”
听到张成的话，张济连忙拱手说道：“主公信任我，我定不会让主公失望。
我愿意担任西州刺史，帮助大汉看好这一方土地。”
张济是个聪明人。
聪明人都知道如何把握机会。
这一次张济如果拒绝张成，凭张济的本事，还有张济在张成心中的地位，张济估计再也休想得到张成的重用。
与其窝囊过一辈子，还不如在西州担任刺史。
而且看张成对西州的重视，张济觉得西州的将来也应该不会太差。
“好！”
张成笑着对张济点了点头，说道：“我把两万罗马俘虏交给你，你上任的第一件事情，就是利用这些罗马俘虏，扩建加固它乾城。”
“抓紧时间，夜以继日的扩建它乾城，不要担心和考虑罗马俘虏的身体，就算把这两万俘虏全部累死也无妨。”
“第二，我会从凉州迁移数万百姓进入西州，你在西州要把这里的人分为上下两等。
汉人是上等人，西域各国的百姓是下等人。
上等人赋税、徭役都要减半，享受一定的特权。”
听到张成的这一句话，张济忍不住小声说道：“如果把人分为上下两等，我担心西域诸国的百姓会产生怨气，从而反对我们在西域的统治。”
张成对着张济笑了笑，说道：“首先，西域诸国已经被我们屠灭了大半，接下来龟兹国和大宛国的军队也会被我们全部消灭。
我可以保证，未来二十年，西域诸国不敢站出来忤逆大汉。”
“其次，我们也不要把西域诸国逼得太惨，要让西域诸国的百姓看到希望。
精绝国、刹车国还有楼兰国的百姓，可以直接给他们汉人的身份，这是对他们正确站队的奖励。
其余诸国的百姓，可以通过联姻和做出贡献成为汉人。
成为汉人，他们也就能享受汉人得到的权利了。”
“最后，该杀的要杀，谁敢反抗我们，直接诛灭九族。
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