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果然，黄盖没有让她失望。
刚上任的时候，黄盖依旧要经常带着骑兵扫除江夏郡的叛乱和土匪，他也没那么多精力去一一管理府衙。
黄盖就从官吏中提拔了四人作为自己的副手，其中两人是当地投诚的官员，另外两名分别出自南阳郡和颍川郡。
黄盖让他们主管衙门各项事宜，在他们上任前，黄盖专门找了他们谈话，态度十分坦诚:
“我没什么治理郡县的大才能，都是仰仗军功，得到孙将军和燕使君的赏识，才侥幸走到今天的位置。
现在贼寇还很多，我要经常在外带兵。
你们都有丰富的经验和出色的才能，以后府衙要多尽心尽力。
但若有奸欺……”
他严厉的视线在四人脸上逡巡，尤其在当地的两名官员脸上停顿了三秒。
他必须启用当地的官员，因为只有他们才最熟悉当地的百姓和小吏状况：“我可不是那种只用鞭子和棍子惩罚人的太守。”
说着，他扬了扬手里的《刑法》。
乱世用重典，燕绥让法衍主持编纂的这本刑法量刑的上限，皆是死刑。
初时四人畏惧黄盖，都兢兢业业办事，不敢超出法律界限一丝一毫。
但时间久了，发现这位长官时常不在府衙，经常带兵出去追击贼寇、安抚百姓，渐渐地几人放松了警惕。
过了一段时间后，其中三人行事不但懈怠，还收受贿赂。
在一次带兵出征的时候，黄盖忽然杀了个回马枪，带人到府衙突击检查了四个副手的工作。
结果，三个副手都被抓到了收受贿赂、怠慢政务的证据。
黄盖毫不留情地将证据公开，然后判了他们车裂之刑。
顿时，举郡震栗。
燕绥来的时候，看到的就是很是官员们战战兢兢工作的状态，在严峻刑罚的威慑下，没有人擅动。
她找到了黄盖谈话，先是称赞了黄盖治理的能力，随后说：“这样的高压状态虽然不错，但必不能持久。
其实，现在不少人都在观望。
对豪强来说，如果有百分之五十的利润，他们就会铤而走险，如果有百分百的利润，他们就敢践踏人间一切法律，如果有百分之三百的利润，他们就敢犯下任何罪行，连五马分尸和千刀万剐的刑罚都不能阻拦他们。”
黄盖陷入了沉思：“使君，我曾思考了很久，自己才能有限，不能像一些官员一样，在短时间能所有政务都处理得井井有条，只能将手里的权柄分出去，恩威并施。
然而只要有分权，就一定会有利益的诱惑。
您这样一说，我不知道要怎么办了。”
燕绥引导黄盖思考：“公覆你看颍川郡富庶，发财的机会多，为什么被判刑的官员反而很少？”
“是因为使君有识人之明，任用官员皆是品行端正、不被诱惑的大才。”
黄盖毫不犹豫地说。
“人心易变，”
燕绥摇摇头：“其实约束机制才是最重要的。”
说完，她就和黄盖讲解起来了绩效考核机制。
因为之前是战时，官员的考核机制并不适用。
这次实地考察之后，燕绥觉得时机成熟，所以将准备好的文件给了黄盖。
她还在江夏郡的治所外溜达了一圈，亲自让人将举报箱和意见箱钉在了城门口和府衙的门口。
除此之外，她还人口流动的闹市区，放了一个大锁锁好的“燕使君意见直通车”
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