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四爷嘴里念叨这四个字。
敏宁见他感兴趣，便开口说，“现在的衙门权力不清晰，很容易滥用权力，我觉得应该是时候将权力分开，比如说立法权，由议院来投票决定，比如说执法权，将由法院来掌管，以后的只拥有行政权。
我打算在各地建立公共安全局，简称公安局，专门维护治安，预防和打击违法活动。
而法院则是用来审判罪名，至于原来的衙门只拥有行政权，也就是收税，教育，民生以及抓经济问题。”
四爷听了之后，眉头皱了起来，“这样一来，整个体系岂不是会出现冗余？还有你所谓的公安局人从哪里来？受谁管？以前衙门的衙役肯定是不行的。”
敏宁向他解释，“公安局人员来处主要是退役的士兵，不过士兵要经过考试才能够录取为公安人员，以后会设立公安大学，公安人员大致是来自这两个地方。
至于受谁管，可以在京城建立一个国家公安局，国家公安局直管各个省的省级公安局，省级的公安局管下方府级公安局，府级公安局则直管县级公安局，至于县以下，各个乡镇则不设公安局，设立派出所，专门负责乡下的鸡毛蒜皮小偷小摸的事。
这样权力分离也有好处，不会再出现那种昏庸无能的县令，县令也只能够掌管民生，不能够直接管百姓，而拥有执法权的法院，所有法官律师全都有法学院来培养，一切全都按照法律来。
这样职责可以清晰，明确到个人。”
四爷有些心动，这确实比以往的朝廷体系要好。
“还有管土地的可以设立一个国家土地局，跟公安局一样，一层一层直属，像水利局，电力局，粮食局、铁矿局等等都可以专局专办，这样可以使得个人的权利达到最小，从此以后，就能够一改千百年来‘三年清知府，十万雪花银’这种事。”
县令都不能够直接管百姓了，还怎么收取贿赂，该怎么剥削百姓？至于会不会剥削商人？只要吃亏的不是老百姓就行。
四爷又看了看手中的宪法，“我听说你要限制君权？”
敏宁思考了一下才开口说，“也不是说限制君权，只是打算变成以法治国，爷像您这样拥有自制能力的皇帝，自然不会随意打破界限，可是以后的皇帝呢？谁也保不准自己会不会出一个败家子，君主立宪制不过是限制了皇帝做出出格的举动。”
四爷深深的看着她，“要是你所做的我都支持，你能够相信我吗？”
敏宁一下子回过味来，她这一次过来，主要也只是想将这件事情通知四爷，根本没打算得到四爷的支持。
然而过来之后，又回到了从前的模式，四爷问什么她就回答什么。
四爷又说，“弘暻传过话给我，说你会试着相信我，可是我等了一天又一天，结果半年过去了，也没等到你来。”
说完之后，叹了一口气，走到敏宁面前，摸着她的脸，“你怎么就这么倔强呢？”
敏宁绷着脸不说话，她眼里慢慢泛起的湿润，这些年她总是一个人强撑着，所有事情全都憋在心里，她不是不希望四爷能够当她的依靠，可是她不敢相信，年轻时吃过几次亏，使得她已经习惯性的封闭了自己的内心，她不敢随意相信他。
四爷闭了闭眼睛，手不由摸到了她脖子后，心里想着要是使劲按下去，权力又会回到他手中。
可是他舍不得呀，这个女人不知道什么时候他就放在了心里，这些年来，远离过，也亲近过，怀疑过，也信任过，两人携手度过了被太上皇怀疑的那段时间，然而在登上那个高位的时候，两人又渐行渐远。
权力确实是一个迷惑人心的东西，它可以使得一个家庭分离，也可以使一个人面目全非。
四爷离开了权利，一年来被圈禁在万字殿，他不是没有恼怒过，然而最终他还是忘不了她，忘不了他当年的承诺，为她打造一个繁荣的盛世。
然而到底是什么时候迷失了这个梦想呢？四爷已经记不清了，是被权力所惑，美人跟不要钱似的扑在他身上，还是意外情迷，觉得跟她的感情已经变成了亲情？
这些四爷都不知道，他只知道梦醒时分，偶然发现自己最想要的还是醒来时她睡在自己身边。
“可不可以试着相信我？我……”
四爷嘴角有些颤抖，鼻子有些酸死了，好在戴着眼镜，他勉强可以遮掩住。
“我想知道你埋藏在心里所有的一切，可不可以告诉我，让我跟你一同分担？”
敏宁就这样看着他不说话，她泪盈满眶，扁了扁嘴，倔强的对他说，“你以前没想过问，现在问又有什么用？”
四爷手按住她的脖子，将她按在了自己怀里，然后迅速的摘掉了眼镜，抹掉了眼中的湿润。
敏宁就靠在他的怀里，以往被重重盔甲包裹起来的柔软内心，突然在此时溃不成军，碎成了一块一块。
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