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兹将袁处此时所行之政策，略言数端于下。
第二节“北洋”
新政
袁世凯兼差虽多，究竟直督是其专责。
而袁设施措置，亦以地方事为重。
计袁所举之政策，首推裁撤书差、额定工食为极要。
当时中国州县书差，有一县自数百人至千余及二千余人者，名为白役，以无工食故，即名曰白役。
至书吏则恃舞文弄法为生计，差役则赖讹索诈骗以营生。
积习既久，民不聊生。
袁洞鉴此弊，首自天津县创办征收讼费，额定工食。
时中国文化尚弱，社会不知司法、立法、行政之谓何。
初，张之洞亦知此害，曾条陈政府，拟裁书吏，雇读书安分者充当书手，募勇丁以充差役。
卒以无款可筹，徒为空谈。
而袁竟敢作敢为，而又明征讼费为工食，隐含文明裁判所之义。
创办伊始，群起流言，谓从前官吏索贿，尚知避讳，今则当堂要钱，成何政体？绅衿士庶，众口沸腾，即有御史具折参劾。
时清延任袁之专，非区区弹劾所能动，虽有弹章亦皆留中不发。
袁则决然行之，不问其他。
特加考验，分别去留，共用百名。
差役之积习过深者悉数遣散。
壮勇六十名，皂役四十名，此外不许另用散役一人。
勇役均改穿号衣，悬挂腰牌，俾民间易于识别。
应需用工食银两，酌收讼费，按月开支。
讼费画分三等，上户限交制钱十吊，中户八吊，下户六吊，令理曲者当堂交纳，贫户酌量免缴。
和息案交钱十六吊。
遇有控追欠债，统按追出之数酌提一成，作为公费。
并将限定数目悬示晓谕，俾众周知，以免额外需索。
民间乐于去弊，且有定额，莫不甘心输纳，交口称便。
自上年八月试办起，以迄今日，官无废事，役无贪索，民无扰累，业已著有成效。
中国官场陋习，凡小吏明送大吏者，另有一种贿赂，名曰陋规。
三节两寿，视缺之肥瘠为轻重。
相习成风，至为定例。
袁以此风不除，吏治不能起色。
而道府等官俸给甚微，难供眷瞻，专恃州县陋规。
于是拟增俸给，裁去陋规，议定章程，具折奏闻。
疏云：
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