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构成，彻底废除了自秦汉以来形成的官与吏的区别，将军队系统外的所有官员统称为文官。
最明显的就是负责具体行政事务的“吏”
也将获得文官的身份和相应的地位、待遇与法律保障，而且他们还可以通过考试和考核的方式晋升为高等文官。
根据新出台的《文官考试法》，入关后的文官考试将会每两年举行一次，分为高等试、中等试和普通试三种，分别由高等考试委员会和普通考试委员会主持。
普通试在各省的州府举行，中等试在各省首府举行，高等试在京城举行。
为防止各省出现泄露考题等舞弊情况，所有试卷均由国家层面的考试委员会统一出题，由军队押运试卷，考前五分钟统一拆封。
两个委员会均于考试之前由皇帝临时任命，前者为特派，后者为简派。
考试结束后，即予撤销。
总的来说，传统的科举考试已经形成了公开考核、平等竞争、择优录取的基本原则，并且有着严密的考试程序，所以由科举考试向文官考试制度的转型在程序上并不复杂。
这其中最关键的就是要给旧体制下一千多万读书人提供出路，保证政权过渡后的社会稳定。
有鉴于此，新的科举--也就是考试法对旧式文人和接受新式教育的学生采取了“双轨制”
。
凡是已经在满清体制下取得“生员”
和“举人”
功名的（不含捐纳），以及过了20岁还没通过童生试第三关的，一律参加八股文策论考试。
考试录取后还要接受一年的分班培训，然后才能分派到各个部门。
目前北海镇的新科举就是这么做的，也是为以后试水。
而20岁以下的童生就别抱着四书五经不放了，将来各地县学都会开办专业培训课，然后学个两三年去参加新式专业考试吧。
参加专业培训首先要选择自己的从业志向，然后会按照行政、教育、技术、财政税收、司法、外交进行针对性的学习和考试。
在文官待遇上，每一种专业根据其事务的重要、繁简与难易程度，设置了相应的任用、级别、俸禄、考核、惩戒等管理法规，各不相同。
比如最低一级的行政文官每月的基础俸禄是72北海元，而技术官最低一级的是88元，司法官则是每月60元。
别看技术官的俸禄高，可录取难度也大，而且分门别类的设置了许多种；什么医疗、水利、工程、堪舆测量、化学、地质、采矿、冶金、机械等等。
最简单的就是那些接受新式教育的学生了，跟另一时空差不多。
小学六年读完要是不想继续读，那就去职业学校学习三年，之后要么当工人，要么从文官最底层的乡镇一级办事员做起；再或者，考少年军校，当兵去。
考虑到交通和信息不畅的问题，双轨制的文官考试制度将会在入关后实行12年，也就是六届。
“一刀切”
的做法是行不通的，无异于与整个士人阶层为敌，还是你死我活的那种。
另外在“文官任用办法”
上，赋予了赵新以特擢文官的权力。
特擢文官无需通过考试，可直接进入北海镇的文官体系。
之所以要设置这条，就是给归顺的满清官员和那些屡试不第的大学者留的口子。
比如像给情报局当线人的阮元，不光给北海镇提供了这么多年的清廷情报，而且人家在满清那边已经是翰林了。
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