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但问题是，这场投入永远都在进?行，并且永远都在波动。
因为这座岛需要的不只是钱，更重要的是人。
每个人都觉得自己国家未来会?扔进?来的罪犯更多。
最?后的决议是每15年换一届政府，盈利收入归当?下政府所有。
他们维护这片岛，不轻易对罪犯执法，一方面是对本就?在“监狱”
里面的罪犯再进?行判罚着实是很扯淡的事，另一方面，他们不希望这些劳动力被他们自己给“扣押”
起来。
来到这里的罪犯几乎都是成年人，青壮年，他们简直是一个国家最?想?要的人口组成结构。
他们缴税，劳动，热爱消费，不吃任何政府补助。
而唯一的危险就?在于红章。
他们就?是这个“稳定”
社会?最?大的搅屎棍。
他们危险在于个人的能力极强，所有罪犯就?像是养在池子里的鱼，大鱼多了，就?可能把主人养的小鱼吃掉。
于是设计理?念的第一条，要控制最?危险的罪犯进?入垃圾岛的比例。
在没有人在改造营组成帮派之前，红章出狱的几率非常低。
他们的劳作时间过长?，积分的诱惑高，他们都是来自各地的“鲨鱼”
，都自诩自己天下无敌，没有人觉得自己比别人低下一头。
他们互相残杀，杀了别人，又被别人杀。
直到帮派的形成。
但岛府默许了这种行为。
就?跟他们默许黑邦可以出现在这座岛上一样。
黑邦永远无法跟岛府分庭抗礼，但他们可以代替岛府管理?这座城市。
他们收揽那?些危险的红章，每个人于是不再是孤立的个体，社群的力量有时候是难以想?象的庞大，至少?，黑邦只为利益干活。
那?些危险的犯罪分子被黑邦收纳，融入他们的团体，遵守一定的纪律，就?再也?不会?成为这个社会?不安定的搅屎棍。
岛府为了外面的钱，黑邦为了里面的钱。
他们不再像外面世界一样，抢夺城市的控制权，于是和平共处起来。
章驰打断周宇：“可是这跟医院有什么关系？”
周宇：“马上就?说?到了。”
在外面的黑邦给岛府的工作人员交钱，换取在岛上黑邦成员的生存条件。
这是一条不需要输出产品也?可以赚“真钱”
的路子。
岛府的副业。
章驰：“换岛币？”
周宇：“对。”
岛府和黑邦的联系由此日益紧密，在很多时候，岛府会?让黑邦出面，做那?些他们不愿意被别人知道的事情?。
章驰：“你想?说?，那?个医院是岛府建的，但是那?些小孩是黑邦抓进?去的？”
按照路雨的说?法，里面被抓的大多数都是在街头流浪的小孩——这种小孩没有父母来找，更不容易惹出什么麻烦。
岛府的人从不出现在街头，抓人的很有可能是黑邦成员。
周宇：“我?猜是这样的。”
章驰：“猜？”
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