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志司最初将解决砥平里问题列为优先任务，并计划尽早、迅速发起进攻，这在很大程度上是由于西线战场的巨大压力所致。
他判断，汉江以南的第50军和第38军最多只能坚守到6日晚。
如果能在此之前对砥平里的敌军展开反击，便可有效缓解西线的压力。
然而，原定于4日或5日对砥平里的攻击并未如期展开，其主要原因在于作战准备尚未完全到位，贸然行动的成功几率较低。
此外，砥平里和横城的敌情也在不断发生变化。
因此，志司在发电征询邓华、韩先楚等人意见时，并未透露任何倾向性，而是将几个方案一并呈现，供他们各抒己见，畅所欲言。
从以上电文可以看出，这次反击首战目标的选择基于两个前提：首先，第39、第40军作为反击主力，能否按时在预定地点展开；其次，该方向的美韩军在接下来的几天内会推进到什么位置。
鉴于这两方面的考虑，志司一方面命令第42军等承担掩护任务的部队坚决阻止敌军推进，确保主力部队能够安全集结；另一方面，要求后续各军加快行军速度，并将第39军和第40军的集结区域从龙头里和阳德院里一带向西调整，以缩短前进距离。
另外，还要求第42军“及时将当前情况通报给各军，并认真研究战役部署，待邓华同志抵达后提供参考”
。
8日16时30分，因迟迟未收到邓华的回复，志司再次发电，要求尽早发起攻击，强调要抓住战机。
之所以选择先攻砥平里，是因为担心横城和砥平里的两股敌军会合，导致志愿军错失在中线和东线反击的良机；或者，如果西线抵挡不住，美军主力向东调动，整个反击计划将被完全打乱。
因此，尽管尚未收到邓华的反馈，志司便已提前决定“集中三个军的主力，优先歼灭砥平里附近的敌军”
。
韩先楚主张优先攻占砥平里，不仅因为这样可以减轻西线的防御压力，更因为他预见到“歼灭砥平里敌军后”
可能会导致“敌军全线崩溃”
，从而更有利于韩集团与邓集团的联合作战。
接下来的几天里，韩先楚始终在为配合砥平里作战而制定西线各部的出击方案。
他不仅要求第50军和人民军第1军团坚守江防，并为“向预定地区插进”
做好准备，还特别指示第38军“无论付出何种代价，必须采取积极行动”
。
在巩固现有阵地的同时，第38军还要准备派出一个团向梨浦里东北方向发起进攻，切断梨浦里至曲水里的公路，阻止敌军从该地向东合围；此外，另派两个团向梨浦里至利川的公路发起攻击，并组织小部队深入敌后破坏道路。
作为中线邓集团的指挥官，邓华主张首先攻打横城。
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他最初并不是这样认为的。
邓华在此将作战重点放在砥平里以北的杨洪公路一线（广滩里、三加里、龙头里皆位于此线上），计划集结第39军和第42军的主力，总计5个师兵力，集中攻打美军的两个团；同时以第66军、第42军的一个师和人民军的两个军团，分别对韩军第8师和第5师发起攻击；而第40军的主力则前推至原州西北，负责阻击援军。
这与志司在7日提出的三个方案大致吻合，同时也未明确指出先攻打哪里。
关于先打砥平里的电报签发于8日16时30分，而邓华的“预先作战方案”
则在8日12时签发，时间上比彭德怀的电报早了四个半小时。
然而，志司的电报中并未提及邓华在电报中提出的意见，反而写到“如何具体部署请邓华同志速决速告”
，这表明彭德怀在拟写先打砥平里的电报时并未看到邓华的“预先作战方案”
。
志司在发出“先打砥平里”
指示后不久，又改变了主意。
8日23时，再次致电邓华、韩先楚和金雄，在这份电报中，调整了原先“先歼灭砥平里之敌为利”
的判断，改为“先攻打横城附近之敌”
。
然而，这依然不是最终的决定。
此后，志司签发的作战电报中，对首战目标的表述出现了多次反复。
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