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一主依《南北史》例，以五代为南史；辽、金为北史；北宋为宋史；南宋为南史。
两派各持己见，争论不休。
此既是学术问题，也是政治问题，它牵涉到如何看待元朝对全国统治的问题。
辽、金、宋三朝地位不能最后确定，三史便无法纂修，这是三史修纂长期议而不行的根本原因所在。
此外，修史人才短缺，资料散失、经费不足也是元朝三史修纂岁月迁延的部分原因。
三史纂修的一再拖延，引起了不少儒臣的非议，泰定帝时，理学大师吴澄指出：“辽、金、宋史，先朝累有圣旨纂修，旷日引年，未睹成效，使前代得失无闻，圣朝之著述不见，恐贻后悔，君子耻之。”
⑥熟知三史掌故的谢端也“尝以不克纂述三史为憾”
。
元顺帝即位后，翰林学士承旨、知经筵事、康里人蠖蠖首以修三史为言。
“一日进读司马光《资治通鉴》，因言国家当及斯时修辽、金、宋三史，岁久恐致阙逸”
⑦。
至元六年（1340），权臣伯颜被贬黜，脱脱为相，锐意改革，励精图治。
于是，群臣也相继再议修史事。
至正二年（1342），经筵检讨官、临川人危素移书中书右丞贺太平（惟一）。
他在《上贺相公论史书》中指出：“三国上下数百年间，其事泯然不见于简策，岂非圣朝之阙典欤！”
太平力赞其事。
三年（1343）三月，顺帝下诏纂修三史，诏书称：“这三国为圣朝所取制度、典章、治乱、兴亡之由，恐因岁久散失，合遴选文臣，分史置局，篝修成书，以见祖宗盛德得天下辽、金、宋三国之由，垂鉴后世，做一代盛典。
交翰林国史院分局纂修，职专其事。”
⑧于是起用宿彦，任命编修官，正式置局编修。
设都总裁一人，以右丞相脱脱担任。
总裁官六人：中书平章政事铁木儿塔识（铁睦尔达世）、中书右丞太平、御史中丞张起岩、翰林学士欧阳玄、侍御史吕思诚、翰林侍讲学士揭侯斯。
纂修官四人：崇文太监廉惠山海牙、翰林直学士王沂、秘书著作左郎徐曷、国史院编修官陈绎曾。
提调官十三人：中书右丞伯颜，中书左丞姚庸，参议中书省事长仙、吕彬，中书右司郎中悟良哈台，中书左司郎中赵守礼，中书左司员外郎俣哲笃、何执礼，右司都事观音奴，左司都事乌古孙良桢，礼部尚书王守诚，工部尚书丁元，礼部侍郎老老、杜秉彝。
《修三史诏》对资料、经费问题也作了安排。
命令各行省广泛搜集资料，诏称：“这三国实录、野史、传记、碑文、行实，多散在四方，交行省及各处正官提调，多方购求，许诸人呈献，量给价值，咨达省部，送付史馆，以备采择。
合用纸札、笔墨，一切供需物色，于江西、湖广、江浙、河南省所辖学院并贡士庄钱粮，除祭祀、廪膳、科举、修理存留外，都交起解将来，以备史馆用度。”
初经费不足，脱脱深以为忧，有人建议说“此易耳！
江南三省南宋田，颇有‘贡士庄’钱粮者，各桩寄累年，仓库盈积，有司亦尝借用之，此项钱粮以为修史费，孰日不然”
⑨。
于是经费得以解决。
争论已久的正统问题，再一次提上日程。
时待诏王理主辽、金为《北史》，北宋为《宋史》，南宋为《南宋史》，王祎则主张以辽、宋、金依三国魏、蜀、吴例。
他说：“金虽据有中原，不可谓居天下之正；宋既南渡，不可谓合天下于一。
其事适类于魏、蜀、吴、东晋、后魏之际，是非难明，而正于是又绝矣。
自辽并于金，金并于元，元又并南宋，然后居天下之正，合天下于一，而复正其统。”
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