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百姓们分家产的事，你科断着。
凡断了的事，写在青册上，以后不许诸人更改。”
“大断事官的职责主要有两项：一是掌管民户的分配；一是审断刑狱、词讼，掌握司法大权。
大断事官是蒙古国的最高行政长官，相当于汉族官制的丞相”
。
直到至元二年（1265）设大宗正府，大断事官专大宗正府，治蒙古公事并兼理刑名，才不再是全国的行政长官了。
建国之际，成吉思汗还命所俘的乃蛮太阳汗掌印官、畏吾儿人塔塔统阿参照畏吾儿字创制了蒙古文字，结束了蒙古人“凡发命令，遣使往来，止是刻指以记之”
的历史。
大蒙古国建立前，蒙古人中存在着被称为“约孙”
的习惯法和行为准则。
元代通常译为“体例”
，有“道理”
、“规距”
、“缘故”
等含义。
在统一草原游牧部落的过程中，成吉思汗也不断发布一些命令，称“札撒”
。
1203年，战胜克烈部王罕后，成吉思汗召集大会，“定立完善和严峻的法令”
，可能是比较系统地宣布了一系列号令。
文字创制后，成吉思汗命令将这些号令、诏敕、训言写成册文。
于是，蒙古国开始有了自己的成文法。
成吉思汗十四年（1219），在西征前召开的一次忽里勒台上，他“对（自己的）领导规则、律令和古代习惯重新作了规定”
。
二十年（1225）结束西征返回后，又“颁发了若干英明的诏敕”
，成吉思汗的“大札撒”
最后编成并予以颁布。
“大札撒”
是在古代“约孙”
的基础上，集成吉思汗的命令、诏旨、训言等编集而成的，它是蒙古国初期官员们必须遵奉的法律。
编成后，宗王们各领一部藏于金匮宝库中。
至此，大蒙古国的统治体制、制度、法令得以逐渐形成并日益完善。
随着国家统治范围的扩大，成吉思汗制定的札撒虽已不能适应统治的需要。
但新汗登基、诸王聚会颂读祖训，已经成为必须奉行的一整套仪式和程序。
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