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为了迎击太阳汗的联军，消灭草原地区的最后一个敌对势力，统一草原游牧部族，铁木真决定对乃蛮用兵。
进攻乃蛮部前，铁木真将兵马集中在合古代山水画鉴赏勒合河旁，依草原民族的传统，以十进制的编制，对所统兵马进行了整编，进一步统一了号令和指挥。
他将所有的军队按十户、百户、千户统一编组，任命了十户、百户、千户那颜。
这是铁木真打破以往军队“按古列延召集和区分”
，一由各贵族率领所属军队与他联合作战的方式，而将军队“转变为常备军的新组织”
，纳入他个人统一指挥的办法和措施，从而使他得以掌握和调动所属的全部蒙古军队，这无疑将加强军队的战斗力。
他以统一编组后的军队投入对乃蛮的征服战争，大获全胜，最后完成了对草原游牧部落的统一，为大蒙古国的建立、蒙古民族的形成奠定了基础。
这是蒙古国千户制的前身和雏形。
1206年铁木真做了全蒙古的大汗，又在原有千户的基础上，“把全部蒙古人彻底区分为千户，并任命了那颜——千户长”
①。
完成了蒙古社会的千户组建过程。
千户上设万户，下辖百户。
各级那颜都是在统一蒙古诸部的战争和其他活动中起过重要作用和立有功劳的那可儿和草原贵族。
他们各自享有大汗分给的一定数目的属民和游牧地（嫩秃黑），成为本封地的主人，这种权利是被登记入册并从而获得承认和保护的。
千户组织既是蒙古国的基层行政单位，也是蒙古军队的一级编制。
自百户长至万户长，职务都可世袭。
按照大汗的命令，各万户、千户分别被纳入大汗或诸王的兀鲁思封国。
如，成吉思汗让大功臣孛斡儿出做了大汗直属的右手万户，木华黎做了左手万户、，纳牙阿（纳牙）做了中军万户。
同时将忽难赐与术赤，他说：“这忽难，夜间做雄狼，白日里做黑老鸦。
依着我行，不肯随歹人。
……我子拙赤最长，教忽难领着格你格思，就于拙赤下做万户者。”
②又说：“察阿歹性刚子细，教阔阔搠思早晚根前说话者”
③。
“蒙古汗及诸王对那颜个人可以完全支配即剥夺他们的分地或恩赐新的分地”
，那颜们“无权任意离职，抛弃颁赐给他的分地或改事另外的宗主君”
。
某些万户长，有权自选千户长，但需报请成吉思汗同意。
如中军万户纳牙阿，“他的军队全部是八邻部人。
由于他是大异密④，忠心地服从（成吉思汗），建有功勋，故成吉思汗让他统辖八邻部军队。
他自行任命千夫长后，（向成吉思汗）报告”
⑤。
千户的组成，有多种方式。
“一部分千户是由同族结合而成的。
如成吉思汗的姻亲弘吉剌部的按陈驸马，亦乞列思部的孛秃驸马，汪古部的阿剌兀思惕吉忽里，都仍旧‘统其国族’，按照统一制度分组为若干千户，自任其亲族为千户那颜，但必须向成吉思汗申报批准。
后来归附的斡亦剌部忽都合别亦统本部四千户，千户那颜自置。
还有一些率部投归成吉思汗的氏族首领，如兀鲁部的术赤台、忙兀部的畏答儿、巴阿邻部的豁儿赤、格尼格思部的忽难等”
⑥。
他们或因有较强的实力，在成吉思汗的统一事业中一直支持他，建有功勋，因而与黄金家族结成姻亲关系；或因归附后忠心耿耿地为大汗效力，得到成吉思汗的特别恩惠，准予其继续管辖本部百姓，或收集本族散亡者重组并管理千户。
与此情况类似的还有左手万户木华黎，“由于他是有威望的异密，建有功勋，成吉思汗将所有的札剌亦儿部军队交给了他。
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