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李世民听到这话，心说：“就这？朕早就想到了好不好，否则你以为本朝为何没有尚书令了？”
但是也明白，李牧不会随便说的，肯定还有下文，便耐心地等待着。
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“臣看史记，发现从前各个朝代基本上采取的是丞相制，丞相是有实权有决策权的，甚至丞相可以开府设置属员形成自己的一套参议和执行机构。
俨然是一个小朝廷，这样做固然可以让陛下省心不少，但也一定会某种程度被架空，如此岂能不出隐患？”
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“但是丞相制，能传承这么久，说明这个制度还是有可取之处的，把权利交出去，可以为陛下省心很多。
看似难以两全其美的事儿，但实际上，似乎办不到，于是臣就想，怎么能让二者达到一个平衡呢？”
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“臣冥思苦想，终于想到了问题的结症所在。”
李牧看着李世民，道：“陛下，这件事的根结在于，宰相的权利，是不可控的，不可控，便给了宰相跟皇权争的资本。
就算是再昏庸的皇帝，也不可能朝令夕改，如果处理不当，还要早到全天下的当人辱骂，那么如何解决这个问题？臣思来想去，找到了解决问题的方法。”
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“你找到了？”
李世民吃惊，道：“你找到了什么方法？”
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李牧笑道：“很简单，陛下不给品阶就是了，让他们做宰相的事情，但却不给与他们宰相的地位。
让他们以小官的身份，行大官的事情。
他们的权柄，乃是陛下的赐予。
这样，他们不但没有跟皇权斗争的资本，反而因为自己的权利来自于皇权，还会更加拥护皇权。”
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李世民吧嗒吧嗒嘴，点了点头，道：“有点意思了，你继续说。”
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“这样做的好处在于，陛下可以根据需要，选择有专门才能的人，而不是把所有事情，都指望一个人。
比方说，陛下想兴修水利了，就找到一个兴修水利的专家，特旨意给他，让全国与水利相关的事情，都有他来调派。
这样可以防止外行人胡乱指挥，此人的权柄，全部来自于陛下，等水利兴修完毕了，陛下有正当的理由收回他的权柄，因为这件事已经做完了。”
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“臣把这样的人，称之为顾问。
当然了，陛下用人也不能一点官位也不给，白身好说不好听，陛下可设置一个官职，六品就可以，称之为‘大学士’。
遇到什么事，就安排什么大学士负责，这样可以有效避免权柄过高的局面出现。”
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“还是不行。”
李世民思考了半天，还是摇头道：“朝堂上，各方势力鱼龙混杂，不是你想的那么简单的。
即便设置多个人，分担一个宰相的权利，朕也能随时收回这权，但是万一他们是一个势力的呢？朕还是要被架空的呀。”
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“这就要考虑陛下是否有识人之明了，如果陛下对自己的眼光有信心，那么这种情况就不会发生，如果陛下对自己的眼光没有信心，臣也还有一个办法。
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