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两人很快就到达了城门，出乎刘波意料，慕容南霜已经在那里等候多时了。
他见到刘波和玉山，笑着迎了上来：“刘兄，你可真不够意思，要离开也不打声招呼。”
刘波有些尴尬地笑了笑，解释道：“哈哈，慕容兄，主要是怕麻烦你，所以打算悄悄离开。”
慕容南霜摆了摆手，表示不介意：“刘兄这是哪里话，你我兄弟一场，这点小事何足挂齿？既然你要走，我怎能不来送送？”
几人站在城头，向远方远眺，黔州的山川河流尽收眼底，仿佛一幅壮丽的画卷展现在他们眼前。
“慕容兄，既然你当我是朋友，我也就不客气了。
那我也作为你晋王府的客卿，给你献上一策。”
刘波缓缓说道，“黔州之地，土司众多，治理困难。
土司世代为官，独霸一方，更有一些土司专横不法，对境内人民实行政治压迫和经济掠夺，土司之间为争权夺利挑起械斗或战争，导致生灵涂炭，对朝廷也叛服无常。
我有一策，或可助晋王府稳固此地。”
慕容南霜闻言，眼中闪过一丝好奇，他转过身来，正视着刘波：“刘兄，请说。”
刘波点了点头，继续说道：“黔州土司制度已久，根深蒂固，想要一蹴而就地取消，恐怕会引发诸多不满和动乱。
因此，我建议采取逐步过渡的方式，即‘改土归流，渐进实施’。”
“改土归流，渐进实施？”
慕容南霜重复了一遍，似乎对这个策略颇感兴趣。
刘波解释道：“首先，我们可以选择一些较为顺从、影响力较小的土司，进行试点改革。
在这些地区，由中央政府委派流官进行统治，同时保留土司的部分特权，以减轻他们的抵触情绪。
在改土归流地区清查户口，丈量土地，征收赋税，建城池，设学校。
待这些地区改革成功，取得一定成效后，再逐步扩大改革范围，直至整个黔州都实现改土归流。”
慕容南霜听后，恍然大悟，如遭雷击。
他心中暗自惊叹，自己怎么没有想到这个如此巧妙的策略。
一直以来，他都在思考如何更好地治理黔州，稳定土司制度带来的种种问题，但总是局限于传统的军事镇压和强制命令，未曾想过运用智谋和和平手段来解决问题。
刘波的话如同一把钥匙，打开了慕容南霜心中的困惑之门。
他继续说道：“现在的土司政策，私底下百姓还是很苦的，土司特权太大，就比如田氏在思州就如同皇帝一般，如果你能让底层百姓过得更好，谁会放着好日子不过呢？我们需要找到一种方法，既能削弱土司的特权，又能让百姓真正受益。”
慕容南霜听后，深感刘波的话切中要害。
他意识到，治理黔州不仅仅是军事镇压那么简单，更重要的是要关注百姓的生活，让百姓过上更好的日子。
只有这样，才能真正实现黔州的稳定和发展。
“慕容兄，最后我再送你一句话。”
刘波郑重地对慕容南霜说道，“改流之法，计擒为上策，兵剿为下策，令其投献为上策，敕令投献为下策。”
刘波说完后，对晋王拱了拱手，表示敬意。
随后，他与玉山一起离开了城楼。
慕容南霜在城楼上目送着他们离去，心中充满了感激和敬意，心中不断地念起刘波送他的那句话。
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