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制度进入国家备案之后，潇湘不是赢得了胜利，而是被卷入了一场更为复杂的争夺——话语权之争、定义权之争、主导权之争。
正如赵建国私下对李一凡说的那句话：
“当制度成为国家样本，敌人就不再是人，而是所有试图改写你制度的人。”
十月中旬，《国家治理》杂志率先推出一期专刊，封面标题赫然为：《制度的路径依赖与标准化：从潇湘样本谈起》。
主文作者署名“刘志南”
，清华大学国情研究院副院长，其在文中提出——
“潇湘样本虽然构建路径清晰，但其制度逻辑仍显模糊，尤其在起始单位、主导机构的归属上，存在系统性空白。”
“我们认为，任何地方改革机制一旦迈入国家级语境，必须抛开地域依托，进行再定义、再解构。”
这段话在政研系统内部引起轩然大波。
什么叫“再定义”
？
这是摆明了要剥离潇湘的制度主导权。
紧接着，东南制度治理研究中心也发表长文，作者为原中编办研究员陈锐锋，提出一个惊人观点：
“潇湘样本作为初步机制尝试，尚未脱离‘市级试验型’阶段，建议由国家改革推进委设立专班，统一将潇湘样本与江苏、广东的同步平台进行整合评估，择优推广。”
此言一出，立即引来《大夏日报》的反驳。
头版评论文章题为《制度不是拼盘，更不是可替代品》。
评论中明确指出：
“潇湘样本有起点、有过程、有标准、有落地，岂容他人借壳操作？”
—
星城市委意识到问题严重性，第一时间由市委宣传部、政研室联合向省委打报告，提出：
“由星城市主办一次全国性制度构建专家座谈会，邀请三十位专家学者、部委干部共同参与，集中澄清制度样本本源。”
赵建国阅批后，仅批了五个字：
“可以，但隐锋。”
“隐锋”
，意为不主动进攻、不指名道姓，但务必在制度逻辑与解释权上做出防守。
—
李一凡随即召集会议，主持制定座谈会框架。
他没有出现在组织名单里，而是安排星城市副市长许之铭牵头，会议名称定为——
“数据型制度与组织优化：潇湘机制发展研讨会”
没有“李一凡”
，没有“星城样本”
，但会议材料中，附录一为《潇湘制度治理机制起源与发展时间轴》，清楚标注了：
?2014年6月：李一凡任星城市委书记后，在市府办公会上首次提出“制度平台化”
设想；
?2015年4月：平台1.0版本在雨花区上线试点；
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