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他们隐藏在黑暗中看不到真身，但确实存在而且力量非常庞大，对于皇权形成了严重的威胁。
天启帝这些年一直在与他们做斗争，可惜收效甚微，因为他们藏在暗处，像蛇一样伺机而动。
“你知道的，儒家是入世之教，与宣扬出世的佛道两宗是完全不同的教派。
你要我制衡佛道，便要给予充分的授权和信任，让我的弟子们遍布天下，掌管军队和政权。”
“叶飞，我知道你的能力，我信任你！
回到帝都后，帝国军政大权你都可以控制。”
“此外，我需要你对外颁布一道皇令，告知天下我叶飞是你的老师，是帝师。”
“没问题，都照你的意思做。”
天启十二年玖月，一支车马进入皇城，站在城上的净灵和尚注视着辇上的叶飞，大有深意地笑了：“阿弥陀佛。”
当月，皇宫之中连下三道诏书：第一，赞美当代大儒叶飞博古通今，运筹帷幄，并且任命他为帝师；第二，宣布儒教为国教，地位与道教和佛教齐平；第三，行政任命叶飞为右宰相，左宰相位置悬空，由叶飞全权掌控帝国军政大权，是名义上一人之下万人之上的人物。
天启十二年十月，帝国开始改革，改革令由叶飞草拟，由天启帝签署，改革方案总共十八项。
第一，增加盐税；第二，矿产归公；第三，降低田税；第四，增加人头税；第五，增加贸易税；第六，打造官船出海交易；第七，取消城主制度；第八，重新划分行政区域；第九，取缔人国境内所有赌场和斗技场；第十，禁止贩卖奴隶；第十一，禁止圈养妖兽；第十二，禁止个人拥有马场；第十三，禁止家宅私藏兵器；第十四，人分九等，圣人最高，皇帝第二，士人第三，儒生第四，农人第五，医生第六，商人第七，伶人第八，匠人第九；第十五，海外之民登陆必须签订通关文书；第十六，收回地方铸币权；第十七，收回皇室宗族铸币权；第十八，恢复科举制度，帝国官员选拔由任命制和科举制双管齐下。
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十八条法令一经宣布，马上引起轩然大波，原因无他，只因为这些法令实在是动了太多人太多人的奶酪。
增加盐税，盐商们利益必然受损，要知道每年人们吃盐花掉的铜钱几乎和吃米花掉的铜钱对半，换句话说盐的价格非常高，盐商贸易利润相当可观，大多是由地方帮派把持。
如此巨大的蛋糕以后要收税，那这些人的奶酪势必要被割掉一大块。
矿产归公。
现今人国境内所有矿山，除了少数为公有，其他都是私人享有，矿山上开采出的铁矿、金矿、铜矿，它们产生的利润都进入了个人的腰包，现在直接宣布矿产公有，分明是明抢；降低田税。
如今帝国财政主要收入在于田税，田税的收取令耕田者早出晚归苦不堪言，现在要降低田税，而且是大幅度降低，对于田农是重大利好。
增加人头税。
世家大户妻妾成群，子嗣众多而不用上税，增加人头税就是强迫人国境内的每一个人都要交税，都要劳动，都要为自己消耗的资源买单。
增加贸易税。
现在商人往来不收税，人国鼓励商人交易。
以后商人每进入一个地方就要按照货物总量收取一定税收，一方面限制了货物倒买倒卖，另外一方面限制了商人的收入，增加了国家的税收。
打造官船出海交易。
海上贸易和陆地上的贸易一样，官方非常支持从来不会干涉，贸易的多少是地方自觉，官家无法从中得到好处。
以后不一样了，帝国要打造官船出海进行贸易，这样做一方面限制了私人贸易，另外一方面也增加了税收。
取消城主制度。
人国行政区域划分非常混乱，城主作为其中最有代表性的，实际上是地方豪强不断做大催生出的产物，他们大多已和当地的势力勾结，成为了独霸一方的恶霸，所以将之取缔。
重新划分行政区域。
按照叶飞的设想，天下九州，人国独占其三，下设三十六郡，每郡有守、尉和监各一人。
守主掌地方行政大权，负责地方管理维护地方秩序；尉主掌地方军事大权，防范土匪豪强和地方反叛；监是监督者，负责监督守和尉，防止他们为非作歹。
郡下设县，治下满万户或管理土地千亩设一县令。
令为一县之首，掌管全县政务，受郡守节制。
县令下设尉和丞。
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