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“小满，你来得正好。”
老周一见面就说，“我们内部已经炸锅了。
上面要追责，下面喊冤，中间夹着老百姓怨声载道。
昨天还有个老太太拎着血压计来质问我：‘你们把我儿子抓了，我的药谁给报？’”
林小满沉默片刻，问：“你觉得问题出在哪？”
“根子在‘以收定支’。”
老周直言，“每年预算就那么多，花超了自己垫，结余了也不许留。
医院知道年底钱快用完了，就开始突击收治病人；知道年初有钱，就提前安排住院。
久而久之，就成了默契。”
林小满记下了这句话。
接下来三天，她走访了六家涉案医院、两家药店、三个社区服务中心，约谈了二十七名医护人员、十四名患者及家属。
她发现，真正的恶意骗保只是少数，更多是“系统性扭曲”
下的被动合谋??为了生存，为了完成指标，为了不让职工失业。
第四天，她在工作组会议上提出三点建议：
一、推行“总额预付+质量考核”
相结合的支付方式改革，打破“花不完作废、花超了倒霉”
的死循环；
二、建立“医保信用红黄牌”
公示制度，定期向社会公开医疗机构评分，倒逼自律；
三、试点“家庭医生签约服务包”
，将医保资金前置用于健康管理，减少后期大额支出。
会议结束当晚，老周请她吃饭。
酒至半酣，他忽然说：“你知道吗？当年你写那篇《论公共服务的人性温度》，我抄了一遍贴在办公室墙上。
后来调来这儿，也一直带着。
可这些年，我越来越觉得，光有温度不够，还得有制度护航。”
林小满举杯相碰：“所以我们要做的，就是让制度也有温度。”
返程途中，她收到阿秀母亲的微信：【林姐，阿秀这次期末考语文全班第二，作文题目是《我心中的光》，她说写的你。
】
她鼻子一酸，点开语音，听见小女孩清脆的声音：“林阿姨是我见过最勇敢的大人。
她不怕坏人，也不嫌弃笨小孩。
老师说，英雄都在电影里，可我觉得，英雄就在我们身边，穿着旧毛衣，骑着脏自行车，天天帮别人解决问题。”
车窗外，夕阳洒在铁轨上，金光粼粼。
回到单位已是周五傍晚。
她刚坐下，小陈匆匆进来：“姐，移动终端箱第二批测试反馈回来了，牧区那边说指纹识别在极寒环境下失灵率偏高，卫星信号偶尔中断。”
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