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因事关重大，若是干成了，自己作为“禁军都督府”
的第一任掌舵，恐怕比汉唐时“出将入相”
还要风光，宰相见了他恐怕也得礼让三分！
事关重大，不仅是设了一个军府和一个西南大营那么简单。
曹彬在灯下仔细琢磨着枢密院的“军国令”
的各章各条。
这是国策级别的一个大方略。
不仅组建十万将士这么回事，十万人马只是第一批。
枢密院的意思，要大规模扩展兵源，实行三层发掘战争潜力的策略。
曹彬觉得这是疯狂的国策，文官们诟病穷兵黩武也不为过。
但是这个国策一旦成功，大唐肯定变成武力强国。
只要有钱有粮，朝廷就可以把财富国力投入到兵事上……这就是陆飞偶尔提起过的，要转化国力的法子么？
曹彬又拿起了另一叠纸来，都是侍卫马步司、殿前司举荐的武将名单，大部分是以前精简禁军被赶去屯田的下营武将。
这些人将西南大营的初期框架。
现在曹彬想先把各省、州府的指挥使分司建立起来再说。
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刚才想到事关重大，便是连官府格局都为军国令变化了。
此前各朝地方建制，主要传承秦朝以来的郡县二级官制；州府、县两级官府。
现在多了一个直属中央的“省”
，属于三级官府。
现在只有省一级的都指挥使司，但总是高于州县的机构。
曹彬觉得有点类似于唐朝的节度使，但权力没那么大。
都指挥使司只管兵，且只有统兵权；调兵权、钱粮、军械库都不在地方。
无权干涉地方治理、赋税等，因为禁军都督府和政事堂六部那边属于两个不同的官府。
还有禁军都督府的“传报军”
很特别，属于都督府，可都督府管不了，该枢密院管。
曹彬猜测这个衙门里除了一般的在职官吏，还有枢密院“兵曹司”
的卧底密探……他听过兵曹司这个几乎不露面的衙门，就是干这个活的！
不知不觉到了深夜，曹彬不知睡着了。
外面的近侍想进来看茶凉了没有，却见曹彬趴在桌子上呼然大睡，便找了一床毯子给他盖上。
次日一早，曹彬洗漱妥当，先赶着去大堂与诸将见面早议。
众将已经早早到来，等在那里了，一番见礼，曹彬便叫大伙儿在两边坐下。
一个武将说道：“城外见大营校场，土地不够，巴州城的官儿不让咱们建，还说咱们抢占民田！
如何是好？”
武将们听罢径直就骂起娘来，曹彬额上两根黑线，这些武夫干点事，确实没文官那么客气。
有兵将大骂道：“建个营还不让建？谁挡杀谁！”
曹彬道：“万一激起民变，你们谁来收场？咱们到这里先打一场平叛之战？”
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