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成康昭穆时期，
边境戎狄一直被压制，
而周懿王即位后，
他们不断侵犯西周，
甚至数次抵达京畿所在，
证明此时西周国力衰落的很厉害。
周懿王七年二月，
朝廷任命益公牧统辖
百事僚（天尹之职）。
在任命辞中说：
官僚骄横淫奢，
不顾先王制定的律令乱行暴虐，
残害小民，
结果引起小民反抗，
危及己身，
都是咎由自取。
严令益公牧要按先王政令办事，
明察确断，
以律量刑。
这既证明周懿王有整顿朝纲之心，
也证明了当时政治混乱的局面。
而从事后的发展来看，
周懿王并未能扭转颓势。
周懿王二十一年，
虢公奉懿王命率领周师北伐犬戎，
结果大败而归。
《走簋》、《卫簋》、
《免尊》、《师毛父簋》、
《师奎父鼎》、《豆闭簋》、
《辅师嫠簋》、《扬簋》、
《免簋》等彝器铭文表明，
周昭王、周穆王时期的册命制度，其
主要标志是在任命、赏赐的过程中
出现了导引受命者的佑者
和宣读册命的史官。
册命制度进一步完善，
是在任命、赏赐的过程中
有朝觐周王的礼仪：
“立中廷，北向”
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