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命作《吕刑》，
告四方，以正天下。
刑书制定墨、劓、膑、宫、大辟5刑，
其细则达3000条之多。
在周穆王的励精图治下，
天下再度安宁。
两伐犬戎从周武王始，
周王朝开拓经营的重点是东方，
其次是东南。
到周昭王时，
强盛国力，
又向南开拓发展，
对北方戎族采取守势。
周昭王虽死在第三次南征途中，
但周仍达到向南扩张的目的。
周穆王时继续保持向外扩展的态势，
并开始对北方犬戎采取主动攻势。
《国语·周语》记载，
王朝西方边远地带的犬戎
属于周的“荒服”
，
常向周王室进贡方物特产。
周穆王十二年，
犬戎没有及时进贡，
周穆王以此为由，
亲自领兵对犬戎征伐。
大臣祭公谋父曾提出
不同意出征的意见，
主张实行文王时
“耀德不观兵”
的政策，
即以政治手段
求得犬戎的“荒服”
（只按时来朝拜周王，
无其他义务），
但穆王不接受建议，
执意西征。
穆王十二年
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