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，则他就应该是地位最高的。
总之，无论如何不应该是“南京兵部尚书参赞机务”
排第一。
但刚才所说的这些毕竟本来就只是“名义上”
的，那么实际上呢？这就要从南京真正的权力机关——“南京守备厅会议”
说起了。
两京制不是明代特有的产物，早在西周的时候，就经营洛邑为东都；东汉则以洛阳为都城，以长安为西京；隋朝建都长安，隋炀帝又营建洛阳为东都。
此后的唐、宋、元等朝也都有两京。
明之两京，严格意义上来说是在永乐皇帝迁都北京后才形成的。
仁宗即位后，情况发生了一些变化。
洪熙元年，仁宗头脑一热决意迁都南京，仍以应天为京师，称北京为“行在”
。
不过仁宗在位不足一年，迁都南京中途夭折。
宣宗即位后，他不赞成迁都，但继续维持仁宗的部分做法，仍然称北京为“行在”
，而称南京为“京师”
。
直到英宗即位后，才在制度层面明确了两京的关系，再次以北京为首都，南京为留都。
此后，两京制形成定制，直至大明灭亡。
当然，大明的两京与其他王朝不同，有其固有的特点，其中最显着的就是官制。
其他王朝在留都一般仅设“京兆”
、“留守”
一类的地方最高长官，而不是成建制地设立各级官署。
而大明南京的官制，则基本上是北京的复刻，且南京诸官连品级也与北京一样。
不过为了加以区别，南京的官员头衔上照例要加上“南京”
二字。
南京远离皇权，皇帝自然要派重臣、心腹作为政权的绝对核心。
然而，毕竟皇帝只有一个，南京就没有必要像北京那样设置一个内阁，以备皇帝顾问。
所以相较于南北两京的六部，内阁还是具备独特性、唯一性。
既然要在南京设置重臣，那么大明在当时便先设了南京守备、协同守备、守备太监和参赞机务四个官职，组成一个领导机构叫“南京守备厅会议”
，以管理南京以及南直隶的相关事务。
永乐十九年迁都北京后，命中军都督府掌事官守备南京，当时的官名为“节制南京诸卫所”
。
仁宗即位后，以襄城伯李隆镇守南京；宣德时期，改“镇守”
为“守备”
，并规定南京守备例由公、侯、伯等勋贵担任，同时南京守备还要兼领中军都督府。
对于南京守备的职能，是有具体记载的：“凡南京守备一应机务，每日会同参赞官于守备厅署理。
每月朔望日，守备、参赞等官及各府堂官会同内守备，议合行事务。”
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