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三年春二月，国内大地震，兼大雨雪，关东尤甚，深者一丈，竹柏多有枯死。
大司空王邑借故上书，以地震示警自劾失德，乞求骸骨致仕还乡。
王莽不许，并下诏抚慰：夫地有动有震，是为常态。
震者有害，动者不害。
《春秋》记曰地震，《易经》载曰坤动；动静辟翕，万物生焉。
其好自诬饰，玩弄辞藻，皆为此类。
只因四面出击，屡兴征伐，大新朝由是财政吃紧，入不敷出。
王莽为解眼前之困，遂以制度未定为由，宣布上自公侯，下至小吏，皆不得领取俸禄。
又诏命自六月朔庚寅始，按照制度发给官吏俸禄，分四辅、公卿、大夫、士，下至舆、僚，共计十五等。
由于制度琐碎，核算课计烦难，又国库空虚，官吏到底还是领不到俸禄。
如此一来二去，各级官吏于是纷纷利用职权，靠收受贿赂解决费用开支。
镜头转换，西南夷民乱不休，边境战火纷飞，无有宁日。
王莽诏命冯茂为平蛮将军，使其率兵征伐。
冯茂奉旨出兵，前往攻打句町。
中原士兵不服水土，又值瘟疫盛行，未经作战，死亡者便有十之六七，因此屡战不胜。
为保障军需，冯茂下令征收当地百姓财物，十中取五。
于是未过半年，益州繁庶之地已至民穷财尽，而句町叛乱不能平定。
王莽闻报大怒，命将冯茂调回京师，关进监狱，最终死于狱中。
于是再派宁始将军廉丹与庸部牧史熊为正副将，大举征发天水、陇西骑兵，兼发广汉、巴郡、蜀郡、犍为等郡官员丁壮十万人，外加粮秣运输者共计二十万人，发兵再攻蜀南。
廉丹及史熊奉命而往，大举征进。
大军到达川南，正遇叛军，于是吩咐列阵，击鼓吹号，发动进攻。
句町叛军未料官军再来，出其不意，一战而溃，退入山林。
官兵此战斩杀敌人数千，旗开得胜。
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廉丹立马高坡，指挥部下追亡逐北，乘胜深入敌境，脸露得意之色。
然而随着官军征进步伐加快，战线向纵深拉开，其后未久，形势便即急转直下。
只因蜀道转输艰难，军粮供应不上，士兵陷于饥饿，又染瘟疫，由此转胜为败。
消息传至长安，皇帝王莽无奈，只得下达诏命，准许廉丹、史熊回师。
廉丹、史熊虽接诏命，但恐就此回师，亦如冯茂被治败军之罪。
二人略加商议，遂联队名上奏，要求朝廷派兵增援；并自愿签立军令状，若再不胜，甘受重罚。
王莽览表，以为二人勇气可嘉，当即准奏，决议再发大军十万。
又檄令全国各州郡县府镇，加紧征夫筹粮，以供军需。
圣旨到处，各郡县不敢不听，只得奉旨而行。
于是千里转输军饷，捐税更重。
檄文传至益州就都，大尹冯英见此，冒死具本上奏。
其疏略云：
臣启陛下，自西南夷叛变以来，前后几近十年，郡县皆叛，抗击朝廷未曾停止。
此前任用冯茂，苟且推行，不顾后果。
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